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发展职业教育是推动新农村建设的基础性工作，是提高整体劳动力素质，促进经济社会发展的重要条件，是构建和谐社会的重要举措。近年来，郴州市全面实施“科教兴市”战略，坚持教育优先发展，把发展职业教育作为振兴郴州经济的战略措施，职业教育规模不断扩大，体系不断完善，服务经济社会能力不断增强，优势比较明显，为改革和发展职业教育奠定了良好的基础。
一、发展现状
（一）职业教育规模持续发展。“十五”时期以来，全市中职招生人数稳步增长。全市职业学校招生人数平均每年以30%以上的幅度递增。在校学生总数由2001年10042人增加到2006年39801人。中等职业学校（含技工学校）每年为社会各行各业输送毕业生2.3万人以上，毕业生年均就业率保持在97%以上。全市每年完成农村实用技术培训达3.6万人次，完成农村劳动力转移培训5.4万人次。 2006年，全市农村外出务工人员达87.13万人，职业教育在服务当地经济社会发展上取得了显著效果。2001年，郴州职业技术学院经省政府正式批准设立，结束了郴州没有高等职业学院的历史，目前学院发展态势良好，正在筹划两院合并搬迁。高等职业学院的设立，将为郴州培养更多的高素质劳动者和高技能人才。
（二）初步形成了适应社会经济发展的职业教育体系。目前，全市共有职业技术学校44所，其中高职院1所，中职学校35所，技工学校8所。从城乡分布看，城市33所，占75%，农村11所，占25%。从办学主体看，政府举办的19所，占43%，行业部门举办的15所，占34%，社会力量举办10所，占23%。初步形成了以政府办学为主，公民办学校共同发展的格局；职业院校共开设专业57个，初步形成了反映市场就业需求，适应产业结构调整的专业结构和人才素质结构。
（三）基础能力建设得到加强，培养能力不断提高。“十五”期间,郴州职业院校不断加大投入力度,积极改善办学条件,实习实训基地建设得到逐步加强，基础设备设施日趋完善。目前，全市职业学校校园占地面积209.9万平方米，校舍建筑面积68.6万平方米，固定资产总值达10324.5万元。全市共建成国家级重点职业中专学校1所，省级重点职业中专学校5所。与此同时，职业学校师资队伍建设也得到进一步加强。全市现有职业教育教职工2438人，其中专任教师1346人，教师学历合格率为67.4%，专任教师本科以上学历的达66.2%，中级以上职称的达61.6%，“双师型”教师占17%。市本级财政也加大了对职业教育资金的投入，2004年—2006年本级共投入职业教育资金1115万元。各县市区政府也不同程度地加大了对职业教育的投入。据统计，2004年—2006年各县（市、区）财政投入职业教育资金8526 万元。北湖区政府举办的郴州综合职业中专，2000年被教育部评定为国家重点职业学校，在中央财政和区财政的支持下，最近该校又兴建了一栋5700㎡（48间教室）的教学大楼。苏仙区政府加大改善了郴州市第一职业中专的办学条件。同时，各职业学校都在想方设法改善办学条件，市交通学校近年来投入1000多万元，在北湖区万华岩乡雷打桥村征地216.3亩，拟建设容纳1800多名学生的新校区。还有郴州职业技术学院、郴州工业学校、东江师范等学校也正在努力改善办学条件，并取得了明显成效。职业院校基础能力的不断提升，为培养高素质的人才奠定了坚实基础。
（四）职业教育直接服务经济社会发展贡献大。近几年，各职业院校坚持“服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，致力于深化改革，克服困难改善办学条件，创新办学模式，积极探索“校企合作”、“工学结合”，努力提高人才培养的针对性和实用性。近三年，每年都有近一万名职业院校毕业生走向社会，进入生产、管理一线。据统计，目前各职业院校毕业生就业率都在95%以上，对口就业率达到83%。一些紧缺技能型人才如饭店服务类、电子信息类、机械加工类专业供不应求，学生在毕业期间就可拿到800—1000元见习工资。特别是目前职业院校的学生96%来自农村，且有50%的学生来至农村和城市贫困家庭，职业教育在培养培训新农民、解决农村劳动力转移和扶贫方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业，成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人，有的成为了村干部，优化了基层干部队伍的结构，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。还有一些毕业生到沿海地区就业，不仅促进了剩余劳动力转移，有的几年后带回了新工艺、新技术，带动了当地经济的发展。职业教育在郴州新型工业化进程、构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥重要作用。
二、职业教育发展中存在的问题
（一）重视职业教育的社会氛围不浓。据调查了解，95%以上的人认为，由于当前社会上的人们普遍认为上大学尤其是上名牌大学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的“普高热”，导致了社会人才观和择业的偏颇，从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视。一些用人单位用人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，给职业教育产生了很大的负面影响。另外，主流媒体对职业教育的宣传乏力，也直接影响了全社会对职业教育的重视程度。
（二）职业教育多头管理、缺乏统筹
1、从管理主体看，存在教育、劳动、建设、供销等部门多头管理。这种管理体制存在诸多的弊端：一是难以形成职业教育一盘棋，不利于统筹规划。二是职业教育资源不能得到有效整合利用，重复建设和闲置率较高，不能发挥最大办学效益。同时，职业教育布局分散、规模偏小、造成职业学校的综合竞争能力不强。
2、分散重复办学、资源配置不当的现象严重。由于郴州职业教育发展缺乏规划引导，职业学校布局调整尚未展开，缺乏对职业教育专业设置的统筹管理和科学性、动态性的研究，职业教育条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出。据调查了解的35所职业学校中，有30所开设了计算机应用专业，该专业共有学生5323人，占学生总数的25%，另外其他部门审批的职业技能培训机构也大多以计算机应用培训为主。在一个地方，专业设置的雷同现象如此严重，势必造成专业设施的重复建设，导致教育资源的浪费。
3、民办职业学校散、小、差，买卖生源现象严重。近年来，郴州民办职业教育得到较快发展，但民办学校之间的办学水平参差不齐。10所民办职业学校中，自建校舍的仅1所，自有固定资产仅占职业教育总资产的15%左右，民办职业学校重招生、轻建设、轻教学的短期行为比较普遍，办学水平和办学效益较低。再加上郴州生源高峰已过，今后一段时期内每年初中毕业生约为4万人，而全市的普高、职高招生能力远远超过此数。一些学校为了完成招生计划，不择手段，违规招生，互相争抢、买卖生源，直接导致招生成本高涨，招生市场混乱。
（三）职业教育经费投入不足，办学条件相对落后。资金投入少、底子薄、基础差，“先天不足，后天又缺乏营养”，已成为制约郴州职业教育发展的“瓶颈”。《职业教育法》《湖南省职业教育条例》《国务院关于大力发展职业教育的决定》中规定用于职业教育经费的政策很难落实。近几年，除安仁县2006年安排了两万元外，绝大多数县市区未按要求将城市教育费附加30%用于职教教育。市本级及其他县（市、区）也都还没有设立职教专项经费。并且还对职业学校的学费违规收取调节基金，且没有及时返还给学校使用。2006年，各县（市、区）按规定应从城市教育费附加费中提取711.6万元用于职业教育。但实际上只给了405万元，差306.6万元。职业教育是公益事业，应当享受与普通教育学校同等待遇，但是郴州职业教育却被列为C类或D类拨款单位，导致人头经费严重不足，教师待遇偏低。公用经费无投入渠道，教学设施设备严重老化过时，无力更新。多数学校没有象样的实训基地，实验设施设备陈旧落后，75%的实验室设备是企业淘汰的，有的甚至是上个世纪六十年代的设备。职业教育经费的难以到位，直接导致了职业学校的发展举步维艰。
（四）师资力量不强，编制紧、队伍素质偏低。职业学校的教师未执行按在校学生人数核定编制，近几年，尽管在校学生增加了几倍，但教师的编制仍然是执行上个世纪九十年代核定的编制，教师数量严重不足。如：工业学校目前在校学生2600多人，按师生1：10的比例配教师，应配260名教师，但该校目前只有159个编制，差100个编。专业教师结构及素质不优，“双师型”教师严重缺乏。当前，职教师资队伍现状主要表现为文化课教师过多、专业教师缺乏，尤其是“双师型”教师，仅占17%，专家型的教师几乎没有。而对职教的教师培训，各地都还没有设立专项经费，主要是学校自筹经费和教师自费参加培训。专任教师的欠缺和教师素质不高，正成为制约职教发展的主要因素之一。
（五）办学理念落后、办学模式陈旧，专业设备不合理。从我们调查的情况看，职业学校办学上存在两种不良倾向。一种倾向是不顾自身办学能力和条件，盲目围绕市场转，市场上哪个专业热门，就办哪个专业，也不管自己有没有教师、有没有设施设备，如有11个学校开设了模具专业，但是具备这个专业办学能力的只有3个，另外几个学校只能在黑板上开机器。实训时间过少，工学结合、校企合作的培养模式尚未形成。学校培养的学生尚不能很好地适应经济社会的发展需要，毕业生做到真正意义上的对口就业存在较大的难度。另一种倾向是学校有什么教师、有什么条件就开什么专业，也不管市场需不需要，专业设置重复。而郴州经济发展的支柱产业，如冶炼、旅游、矿产品加工等专业却无人问津，专业设置与当地经济服务结合不紧。
三、加快郴州职业教育改革与发展的对策
（一）进一步加大宣传力度，增强加快发展职业教育的紧迫感。利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识到，抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓稳定。要向社会宣传国务院《关于大力发展职业教育的决定》精神，宣传人才市场紧缺技能型人才的实际情况，宣传职业学校毕业生就业有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹。宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。要通过宣传，使全社会认识到职业教育是培养高素质专门人才的教育，是促进当地经济发展和社会稳定的教育，是实施“科教兴市”的教育。从而使全社会形成一个支持、关心、参与职业教育发展的良好舆论氛围。
（二）进一步加大扶植力度，逐步解决职业学校资金短缺，师资不强的问题。职业教育属公益事业，应坚持以政府投入为主。政府应当加大对职业教育的投入力度。①按时足额拨付公办职业学校教职工工资，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资；②确保城市教育费附加30%用于发展职业教育，并主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件，实训基地建设配套资金要足额及时配套到位；③取消政府对职业学校的调节基金；④按人平1元的标准，设立职教专项经费，重点用于骨干职业学校建设、师资培训和课程教材开发；⑤建立贫困生救助机制，设立职业学校贫困生救助专用账户，拨付和筹集一定资金，专项用于贫困学生的资助，确保家庭贫困学生能平等地接受职业教育；⑥各级人民政府和计划、科技、农业、扶贫等部门在安排使用农业基础设施建设、农村科技开发和技术推广经费以及扶贫资金时，要安排20%用于农村职业学校、成人学校的技术培训、农村劳动力转移培训和职业学校农学类专业的发展。⑦要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。
对公办职业学校的编制应以2006年在校学生为基数，且每两年核定一次，按照中职院校师生1:10的比例，实行两个总额包干，即教师总数包干和经费总额包干，扩大学校的办学自主权，调动学校的办学积极性。
（三）进一步加大统筹力度，扩大职教规模。打破“条块分割”的局面，实行以高职院为龙头，以中职为主体，政府、部门、企业联合参与，公办民办共同发展的格局。
1、积极调整布局结构，优化职业教育资源配置。由市政府牵头，成立职业教育布局调整领导小组，在深入调查、科学论证的基础上，从郴州的人口、经济等条件出发，研究制定布局调整实施方案和分年度实施方案。调动政府部门、行业和学校各方面的积极性，利用行政、市场、经济多种手段，从实际出发，因校制宜，采取合并、重组、共建、联办、划转等形式进行积极的布局调整。在专业设置上，应避免重复建设、无序竞争。对那些规模偏小、资源贫乏、办学艰难的学校应果断进行调整，从根本上实行职教资源的优化组合。走内涵发展的路子，对那些服务郴州支柱产业、专业特色明显、办要坚持标准、质量、效益协调发展的原则，充分利用现有职教资源，学效益显著的重点职校要加大扶持力度。
2、统筹规划成人职业技术教育。一是统筹乡镇农校的建设和农民培训。各级政府要进一步强化“三教”统筹，加大乡镇农校建设力度，提高技术培训质量，切实增强服务“三农”的能力。二是统筹企业职工技术培训。按中央和省里要求，足额提取教育培训经费，面向职工开展文化教育和技术培训，提高职工职业技能。三是建立县级职教中心，规范培训市场。要整合职业技术培训资源，理顺管理与培训体制。各地应依托县级职业高中（中专）或职成教中心，建立成人职业技术教育资源共享平台，实行“政府统筹、联合办学”的管理体制，让有限的资源发挥最大的效用。
3、统筹高中阶段教育发展。一是根据各地今后一段时期的初中毕业生人数，合理调整普通高中教育与职业教育的规模和布局，按每15万人口设置一所普通高中和一所中等职业学校的原则调整高中阶段学校布局，对条件简陋、规模小、质量低、办学无特色的高中阶段学校，包括以招收初中毕业生为主的培训机构采取撤销、合并、重组的方式予以调整。二是科学制定招生计划，坚持普职招生比1：1的目标不动摇。三是制定有利于职教发展的招生政策，加强执行过程管理，严厉打击买卖生源行为，切实规范招生秩序，确保职教招生计划顺利完成。
（四）加强学校内涵建设，全面提升办学质量
1、加强学校基础能力建设
（1）加强特色专业建设。要增强专业设置的前瞻性，使之以就业为导向，面向当地产业发展、面向市场需求。要大力建设特色专业，形成专业品牌效应，提高学生实际就业率，提高学校竞争力和影响力。有关部门要从资金、招生、师资等方面加大对郴州特色专业建设的扶持力度，使之做强做大。对投入大、有竞争力的优势专业资源要实现全市范围内共享，籍以提高资源的使用效益，形成本地的特色专业品牌。
（2）加强实习、实训基地建设。抓好校内外实习基地建设，鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。加快实训基地建设，在全市分期分批建设好1-2个区域性实训基地和数控技术、旅游、机电技术等5个专业性实训基地，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。
（3）实施教师素质提升计划。一是有计划地安排非职业技术师范学院毕业和缺乏生产经历、经验的专业课教师到相关企业生产一线进行实习锻炼，提高其操作能力和动手能力。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，努力提高“双师型”教师的比例。二是加强学科带头人的培养，通过评选职业教育学科带头人，充分发挥其示范表率和辐射影响作用，推动职业教育教师队伍整体建设。三是合理调整教师结构。科学确定文化课、专业课、实习课教师比例，努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。四是人事、劳动等部门应建立企事业单位工程师、技师等专业技术人才库，根据各职业学校的专业课程设置，向学校提供人才信息。五是加快职业学校人事制度改革，研究制订职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才政策。打破单位性质、个人身份界限，向社会录用、选拔适合于职业教学的专门人才。
（4）加大示范性职业学校扶持力度。建议政府和有关部门，采取必要的政策措施，对骨干职校给以重点扶持，对其在建校征地、有关收费、银行贷款、用人等方面给以适当倾斜，支持骨干职业学校进一步做大做强做优。
2、深化教育教学改革，提高人才培养质量
（1）推进办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从封闭型向开放型转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，推动职业院校更好地面向当地、面向市场、面向社会，为生产服务一线培养高素质的技能型人才，逐步实现以技能型岗位为主体的就业定位。
（2）推进培养模式改革。改革以课堂和理论为中心的传统人才培养模式，把职业技能作为培养的核心内容，努力把专业培养、服务当地、促进就业有机地结合起来。加强学生的生产实习和社会实践，大力推行工学结合、校企合作、订单式、对口式的培养模式。
（3）推进教学制度改革。积极实施“双证”培养制度，教育与劳动和社会保障部门密切合作，在省级以上重点中等职业学校建立职业技能鉴定机构，努力提高职业院校毕业生职业资格证书获证率；改革课程设置与学习时间安排格局，建立弹性学习制度，推行学分制和选修制，给个体差异较大的学生以发展空间；积极探索半工半读、工学交替的教学制度，推行产教结合、产学研结合，让学生在实践中增长才干；加快职业教育信息化建设，积极发展现代远程教育和电化教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为受教育者提供优质职业教育资源。
（4）深化公办职业院校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。全面推行教职员工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性。
（5）推进评价制度改革。完善职业院校人才培养水平和专业建设水平评价体系，以学生的职业道德素质、专业技能水平、就业率和就业质量为核心指标，以学校的办学定位、人才培养模式、专业建设、教师队伍、办学条件、教学方法和管理为主要指标，建立人才培养水平和专业建设水平分级评价制度，引导学校重视实践技能培训，提高学生综合素质。
（五）进一步强化领导责任，加强部门配合。一是加强各级党委和政府对职业教育工作的领导，明确党委、政府和有关部门在职业教育发展中的责任，把职业教育纳入目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的主要指标。二是建立健全联席会议制度。县级以上人民政府建立以政府领导牵头，相关部门参加的职业教育工作联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施，支持职业教育的改革与发展。三是建立职业教育专项督导评估制度。加强对职业教育的督导检查，促使各级人民政府认真落实发展职业教育的各种法律、法规和政策，促使职业学校依法治教、依法管理、依法办学。四是明确并落实有关部门在发展职业教育的责任。人事部门要重点研究职业学校教师编制管理办法；计划经济部门应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，并通过成立行业协调委员会，建立信息沟通平台，解决长期以来职业教育与行业企业脱节的问题；劳动部门要完善就业准入制度，加大对企业用工情况的督查，规范企业用工行为，制定就业再就业培训计划和组织实施工作；财政部门要加大对职业教育的投入，加强对公办职业教育资金使用的监查力度；教育部门要负责职业教育规划、教学研究、教师队伍建设，建立和完善职业学校管理制度和检查评估制度，切实加强对职业学校的业务指导和日常管理工作的检查督促，进一步规范职业学校办学行为。通过政府牵头，形成部门分工合作，齐抓共管的职业教育工作机制，推进郴州市职业教育健康、快速发展。
一、发展现状
（一）职业教育规模持续发展。“十五”时期以来，全市中职招生人数稳步增长。全市职业学校招生人数平均每年以30%以上的幅度递增。在校学生总数由2001年10042人增加到2006年39801人。中等职业学校（含技工学校）每年为社会各行各业输送毕业生2.3万人以上，毕业生年均就业率保持在97%以上。全市每年完成农村实用技术培训达3.6万人次，完成农村劳动力转移培训5.4万人次。 2006年，全市农村外出务工人员达87.13万人，职业教育在服务当地经济社会发展上取得了显著效果。2001年，郴州职业技术学院经省政府正式批准设立，结束了郴州没有高等职业学院的历史，目前学院发展态势良好，正在筹划两院合并搬迁。高等职业学院的设立，将为郴州培养更多的高素质劳动者和高技能人才。
（二）初步形成了适应社会经济发展的职业教育体系。目前，全市共有职业技术学校44所，其中高职院1所，中职学校35所，技工学校8所。从城乡分布看，城市33所，占75%，农村11所，占25%。从办学主体看，政府举办的19所，占43%，行业部门举办的15所，占34%，社会力量举办10所，占23%。初步形成了以政府办学为主，公民办学校共同发展的格局；职业院校共开设专业57个，初步形成了反映市场就业需求，适应产业结构调整的专业结构和人才素质结构。
（三）基础能力建设得到加强，培养能力不断提高。“十五”期间,郴州职业院校不断加大投入力度,积极改善办学条件,实习实训基地建设得到逐步加强，基础设备设施日趋完善。目前，全市职业学校校园占地面积209.9万平方米，校舍建筑面积68.6万平方米，固定资产总值达10324.5万元。全市共建成国家级重点职业中专学校1所，省级重点职业中专学校5所。与此同时，职业学校师资队伍建设也得到进一步加强。全市现有职业教育教职工2438人，其中专任教师1346人，教师学历合格率为67.4%，专任教师本科以上学历的达66.2%，中级以上职称的达61.6%，“双师型”教师占17%。市本级财政也加大了对职业教育资金的投入，2004年—2006年本级共投入职业教育资金1115万元。各县市区政府也不同程度地加大了对职业教育的投入。据统计，2004年—2006年各县（市、区）财政投入职业教育资金8526 万元。北湖区政府举办的郴州综合职业中专，2000年被教育部评定为国家重点职业学校，在中央财政和区财政的支持下，最近该校又兴建了一栋5700㎡（48间教室）的教学大楼。苏仙区政府加大改善了郴州市第一职业中专的办学条件。同时，各职业学校都在想方设法改善办学条件，市交通学校近年来投入1000多万元，在北湖区万华岩乡雷打桥村征地216.3亩，拟建设容纳1800多名学生的新校区。还有郴州职业技术学院、郴州工业学校、东江师范等学校也正在努力改善办学条件，并取得了明显成效。职业院校基础能力的不断提升，为培养高素质的人才奠定了坚实基础。
（四）职业教育直接服务经济社会发展贡献大。近几年，各职业院校坚持“服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，致力于深化改革，克服困难改善办学条件，创新办学模式，积极探索“校企合作”、“工学结合”，努力提高人才培养的针对性和实用性。近三年，每年都有近一万名职业院校毕业生走向社会，进入生产、管理一线。据统计，目前各职业院校毕业生就业率都在95%以上，对口就业率达到83%。一些紧缺技能型人才如饭店服务类、电子信息类、机械加工类专业供不应求，学生在毕业期间就可拿到800—1000元见习工资。特别是目前职业院校的学生96%来自农村，且有50%的学生来至农村和城市贫困家庭，职业教育在培养培训新农民、解决农村劳动力转移和扶贫方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业，成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人，有的成为了村干部，优化了基层干部队伍的结构，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。还有一些毕业生到沿海地区就业，不仅促进了剩余劳动力转移，有的几年后带回了新工艺、新技术，带动了当地经济的发展。职业教育在郴州新型工业化进程、构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥重要作用。
二、职业教育发展中存在的问题
（一）重视职业教育的社会氛围不浓。据调查了解，95%以上的人认为，由于当前社会上的人们普遍认为上大学尤其是上名牌大学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的“普高热”，导致了社会人才观和择业的偏颇，从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视。一些用人单位用人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，给职业教育产生了很大的负面影响。另外，主流媒体对职业教育的宣传乏力，也直接影响了全社会对职业教育的重视程度。
（二）职业教育多头管理、缺乏统筹
1、从管理主体看，存在教育、劳动、建设、供销等部门多头管理。这种管理体制存在诸多的弊端：一是难以形成职业教育一盘棋，不利于统筹规划。二是职业教育资源不能得到有效整合利用，重复建设和闲置率较高，不能发挥最大办学效益。同时，职业教育布局分散、规模偏小、造成职业学校的综合竞争能力不强。
2、分散重复办学、资源配置不当的现象严重。由于郴州职业教育发展缺乏规划引导，职业学校布局调整尚未展开，缺乏对职业教育专业设置的统筹管理和科学性、动态性的研究，职业教育条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出。据调查了解的35所职业学校中，有30所开设了计算机应用专业，该专业共有学生5323人，占学生总数的25%，另外其他部门审批的职业技能培训机构也大多以计算机应用培训为主。在一个地方，专业设置的雷同现象如此严重，势必造成专业设施的重复建设，导致教育资源的浪费。
3、民办职业学校散、小、差，买卖生源现象严重。近年来，郴州民办职业教育得到较快发展，但民办学校之间的办学水平参差不齐。10所民办职业学校中，自建校舍的仅1所，自有固定资产仅占职业教育总资产的15%左右，民办职业学校重招生、轻建设、轻教学的短期行为比较普遍，办学水平和办学效益较低。再加上郴州生源高峰已过，今后一段时期内每年初中毕业生约为4万人，而全市的普高、职高招生能力远远超过此数。一些学校为了完成招生计划，不择手段，违规招生，互相争抢、买卖生源，直接导致招生成本高涨，招生市场混乱。
（三）职业教育经费投入不足，办学条件相对落后。资金投入少、底子薄、基础差，“先天不足，后天又缺乏营养”，已成为制约郴州职业教育发展的“瓶颈”。《职业教育法》《湖南省职业教育条例》《国务院关于大力发展职业教育的决定》中规定用于职业教育经费的政策很难落实。近几年，除安仁县2006年安排了两万元外，绝大多数县市区未按要求将城市教育费附加30%用于职教教育。市本级及其他县（市、区）也都还没有设立职教专项经费。并且还对职业学校的学费违规收取调节基金，且没有及时返还给学校使用。2006年，各县（市、区）按规定应从城市教育费附加费中提取711.6万元用于职业教育。但实际上只给了405万元，差306.6万元。职业教育是公益事业，应当享受与普通教育学校同等待遇，但是郴州职业教育却被列为C类或D类拨款单位，导致人头经费严重不足，教师待遇偏低。公用经费无投入渠道，教学设施设备严重老化过时，无力更新。多数学校没有象样的实训基地，实验设施设备陈旧落后，75%的实验室设备是企业淘汰的，有的甚至是上个世纪六十年代的设备。职业教育经费的难以到位，直接导致了职业学校的发展举步维艰。
（四）师资力量不强，编制紧、队伍素质偏低。职业学校的教师未执行按在校学生人数核定编制，近几年，尽管在校学生增加了几倍，但教师的编制仍然是执行上个世纪九十年代核定的编制，教师数量严重不足。如：工业学校目前在校学生2600多人，按师生1：10的比例配教师，应配260名教师，但该校目前只有159个编制，差100个编。专业教师结构及素质不优，“双师型”教师严重缺乏。当前，职教师资队伍现状主要表现为文化课教师过多、专业教师缺乏，尤其是“双师型”教师，仅占17%，专家型的教师几乎没有。而对职教的教师培训，各地都还没有设立专项经费，主要是学校自筹经费和教师自费参加培训。专任教师的欠缺和教师素质不高，正成为制约职教发展的主要因素之一。
（五）办学理念落后、办学模式陈旧，专业设备不合理。从我们调查的情况看，职业学校办学上存在两种不良倾向。一种倾向是不顾自身办学能力和条件，盲目围绕市场转，市场上哪个专业热门，就办哪个专业，也不管自己有没有教师、有没有设施设备，如有11个学校开设了模具专业，但是具备这个专业办学能力的只有3个，另外几个学校只能在黑板上开机器。实训时间过少，工学结合、校企合作的培养模式尚未形成。学校培养的学生尚不能很好地适应经济社会的发展需要，毕业生做到真正意义上的对口就业存在较大的难度。另一种倾向是学校有什么教师、有什么条件就开什么专业，也不管市场需不需要，专业设置重复。而郴州经济发展的支柱产业，如冶炼、旅游、矿产品加工等专业却无人问津，专业设置与当地经济服务结合不紧。
三、加快郴州职业教育改革与发展的对策
（一）进一步加大宣传力度，增强加快发展职业教育的紧迫感。利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识到，抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓稳定。要向社会宣传国务院《关于大力发展职业教育的决定》精神，宣传人才市场紧缺技能型人才的实际情况，宣传职业学校毕业生就业有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹。宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。要通过宣传，使全社会认识到职业教育是培养高素质专门人才的教育，是促进当地经济发展和社会稳定的教育，是实施“科教兴市”的教育。从而使全社会形成一个支持、关心、参与职业教育发展的良好舆论氛围。
（二）进一步加大扶植力度，逐步解决职业学校资金短缺，师资不强的问题。职业教育属公益事业，应坚持以政府投入为主。政府应当加大对职业教育的投入力度。①按时足额拨付公办职业学校教职工工资，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资；②确保城市教育费附加30%用于发展职业教育，并主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件，实训基地建设配套资金要足额及时配套到位；③取消政府对职业学校的调节基金；④按人平1元的标准，设立职教专项经费，重点用于骨干职业学校建设、师资培训和课程教材开发；⑤建立贫困生救助机制，设立职业学校贫困生救助专用账户，拨付和筹集一定资金，专项用于贫困学生的资助，确保家庭贫困学生能平等地接受职业教育；⑥各级人民政府和计划、科技、农业、扶贫等部门在安排使用农业基础设施建设、农村科技开发和技术推广经费以及扶贫资金时，要安排20%用于农村职业学校、成人学校的技术培训、农村劳动力转移培训和职业学校农学类专业的发展。⑦要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。
对公办职业学校的编制应以2006年在校学生为基数，且每两年核定一次，按照中职院校师生1:10的比例，实行两个总额包干，即教师总数包干和经费总额包干，扩大学校的办学自主权，调动学校的办学积极性。
（三）进一步加大统筹力度，扩大职教规模。打破“条块分割”的局面，实行以高职院为龙头，以中职为主体，政府、部门、企业联合参与，公办民办共同发展的格局。
1、积极调整布局结构，优化职业教育资源配置。由市政府牵头，成立职业教育布局调整领导小组，在深入调查、科学论证的基础上，从郴州的人口、经济等条件出发，研究制定布局调整实施方案和分年度实施方案。调动政府部门、行业和学校各方面的积极性，利用行政、市场、经济多种手段，从实际出发，因校制宜，采取合并、重组、共建、联办、划转等形式进行积极的布局调整。在专业设置上，应避免重复建设、无序竞争。对那些规模偏小、资源贫乏、办学艰难的学校应果断进行调整，从根本上实行职教资源的优化组合。走内涵发展的路子，对那些服务郴州支柱产业、专业特色明显、办要坚持标准、质量、效益协调发展的原则，充分利用现有职教资源，学效益显著的重点职校要加大扶持力度。
2、统筹规划成人职业技术教育。一是统筹乡镇农校的建设和农民培训。各级政府要进一步强化“三教”统筹，加大乡镇农校建设力度，提高技术培训质量，切实增强服务“三农”的能力。二是统筹企业职工技术培训。按中央和省里要求，足额提取教育培训经费，面向职工开展文化教育和技术培训，提高职工职业技能。三是建立县级职教中心，规范培训市场。要整合职业技术培训资源，理顺管理与培训体制。各地应依托县级职业高中（中专）或职成教中心，建立成人职业技术教育资源共享平台，实行“政府统筹、联合办学”的管理体制，让有限的资源发挥最大的效用。
3、统筹高中阶段教育发展。一是根据各地今后一段时期的初中毕业生人数，合理调整普通高中教育与职业教育的规模和布局，按每15万人口设置一所普通高中和一所中等职业学校的原则调整高中阶段学校布局，对条件简陋、规模小、质量低、办学无特色的高中阶段学校，包括以招收初中毕业生为主的培训机构采取撤销、合并、重组的方式予以调整。二是科学制定招生计划，坚持普职招生比1：1的目标不动摇。三是制定有利于职教发展的招生政策，加强执行过程管理，严厉打击买卖生源行为，切实规范招生秩序，确保职教招生计划顺利完成。
（四）加强学校内涵建设，全面提升办学质量
1、加强学校基础能力建设
（1）加强特色专业建设。要增强专业设置的前瞻性，使之以就业为导向，面向当地产业发展、面向市场需求。要大力建设特色专业，形成专业品牌效应，提高学生实际就业率，提高学校竞争力和影响力。有关部门要从资金、招生、师资等方面加大对郴州特色专业建设的扶持力度，使之做强做大。对投入大、有竞争力的优势专业资源要实现全市范围内共享，籍以提高资源的使用效益，形成本地的特色专业品牌。
（2）加强实习、实训基地建设。抓好校内外实习基地建设，鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。加快实训基地建设，在全市分期分批建设好1-2个区域性实训基地和数控技术、旅游、机电技术等5个专业性实训基地，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。
（3）实施教师素质提升计划。一是有计划地安排非职业技术师范学院毕业和缺乏生产经历、经验的专业课教师到相关企业生产一线进行实习锻炼，提高其操作能力和动手能力。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，努力提高“双师型”教师的比例。二是加强学科带头人的培养，通过评选职业教育学科带头人，充分发挥其示范表率和辐射影响作用，推动职业教育教师队伍整体建设。三是合理调整教师结构。科学确定文化课、专业课、实习课教师比例，努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。四是人事、劳动等部门应建立企事业单位工程师、技师等专业技术人才库，根据各职业学校的专业课程设置，向学校提供人才信息。五是加快职业学校人事制度改革，研究制订职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才政策。打破单位性质、个人身份界限，向社会录用、选拔适合于职业教学的专门人才。
（4）加大示范性职业学校扶持力度。建议政府和有关部门，采取必要的政策措施，对骨干职校给以重点扶持，对其在建校征地、有关收费、银行贷款、用人等方面给以适当倾斜，支持骨干职业学校进一步做大做强做优。
2、深化教育教学改革，提高人才培养质量
（1）推进办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从封闭型向开放型转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，推动职业院校更好地面向当地、面向市场、面向社会，为生产服务一线培养高素质的技能型人才，逐步实现以技能型岗位为主体的就业定位。
（2）推进培养模式改革。改革以课堂和理论为中心的传统人才培养模式，把职业技能作为培养的核心内容，努力把专业培养、服务当地、促进就业有机地结合起来。加强学生的生产实习和社会实践，大力推行工学结合、校企合作、订单式、对口式的培养模式。
（3）推进教学制度改革。积极实施“双证”培养制度，教育与劳动和社会保障部门密切合作，在省级以上重点中等职业学校建立职业技能鉴定机构，努力提高职业院校毕业生职业资格证书获证率；改革课程设置与学习时间安排格局，建立弹性学习制度，推行学分制和选修制，给个体差异较大的学生以发展空间；积极探索半工半读、工学交替的教学制度，推行产教结合、产学研结合，让学生在实践中增长才干；加快职业教育信息化建设，积极发展现代远程教育和电化教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为受教育者提供优质职业教育资源。
（4）深化公办职业院校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。全面推行教职员工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性。
（5）推进评价制度改革。完善职业院校人才培养水平和专业建设水平评价体系，以学生的职业道德素质、专业技能水平、就业率和就业质量为核心指标，以学校的办学定位、人才培养模式、专业建设、教师队伍、办学条件、教学方法和管理为主要指标，建立人才培养水平和专业建设水平分级评价制度，引导学校重视实践技能培训，提高学生综合素质。
（五）进一步强化领导责任，加强部门配合。一是加强各级党委和政府对职业教育工作的领导，明确党委、政府和有关部门在职业教育发展中的责任，把职业教育纳入目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的主要指标。二是建立健全联席会议制度。县级以上人民政府建立以政府领导牵头，相关部门参加的职业教育工作联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施，支持职业教育的改革与发展。三是建立职业教育专项督导评估制度。加强对职业教育的督导检查，促使各级人民政府认真落实发展职业教育的各种法律、法规和政策，促使职业学校依法治教、依法管理、依法办学。四是明确并落实有关部门在发展职业教育的责任。人事部门要重点研究职业学校教师编制管理办法；计划经济部门应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，并通过成立行业协调委员会，建立信息沟通平台，解决长期以来职业教育与行业企业脱节的问题；劳动部门要完善就业准入制度，加大对企业用工情况的督查，规范企业用工行为，制定就业再就业培训计划和组织实施工作；财政部门要加大对职业教育的投入，加强对公办职业教育资金使用的监查力度；教育部门要负责职业教育规划、教学研究、教师队伍建设，建立和完善职业学校管理制度和检查评估制度，切实加强对职业学校的业务指导和日常管理工作的检查督促，进一步规范职业学校办学行为。通过政府牵头，形成部门分工合作，齐抓共管的职业教育工作机制，推进郴州市职业教育健康、快速发展。
[郴州市统计局 刘爱珍 供稿]
