各地敬老院设施和环境的不断完善，给老人们带来了家的温暖。本报记者 徐行 摄

　　本报记者 张茧 周卫国

　　社会和谐，民生为本。<--PIPAD BEGIN--><--PIPAD END-->

　　党的十六大以来，我省坚持以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，在大力加强经济建设的同时,高度重视社会建设。社会事业欣欣向荣,社会发展硕果累累。

　　在省委、省政府项项重大决策中，在每年的“为民办八件实事”里，教育、卫生等事关人民群众最根本利益的社会事业，一次次被提上议程，又一项项得到落实。从政策支持到财力保障都向社会事业、公共事业倾斜。曾经让群众倍感无奈的上学难、看病难、就业难等，正在得到有效化解。

　　教育优先惠泽三湘

　　“妈妈，您再也不用担心我的学费了。”今春开学时，石门县皂市镇中学学生周珏拿着学校发放的《缴费明白卡》，向妈妈大声朗读着新学期将免除学杂费、免费提供课本并补助生活费的好消息。周珏的父亲长年卧病在床，家里只靠母亲种几亩柑橘和外出打零工挣点钱。为了给父亲看病，家里欠了不少债。

　　周珏的妈妈高兴地给记者算了一笔账：免教科书费100.59元，免学杂费124元，只收51元的作业本费和56元的寄宿费，每年还发200元的寄宿生活补助,“国家的政策好啊，要不我家的妹儿就上不起学喽。”

　　今春全面启动的农村义务教育经费保障新机制，给所有农民带来了春的希望。全省今年共投入资金19.8亿元，农村学生除缴纳课本费、作业本费、寄宿学生寄宿费以及自愿就餐学生的伙食费外，不需要再缴任何费用。

　　“读书不交费”的梦想，在今天的农家实现了！

　　教育是民生之基。省委、省政府高瞻远瞩，坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力促进教育公平，让城乡区域教育、各级各类教育均衡协调发展，让每个孩子都能上学，上好学。

　　在教育经费分配、师资安排、校舍和设备等硬件建设等方面，省里都体现和落实均衡化具体政策。农村中小学校危房改造、农村中小学寄宿制学校建设、实施覆盖全省农村的义务教育经费保障新机制，先后被列为当年省政府为民办的“八件实事”。2004年，省委、省政府又出新举措，在建立县级政府教育工作督导评估制度的同时，实行县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度。“两项督导”开全国先河，从此教育工作成绩直接关系到地方“一把手”的位子，各地重视教育、增加投入的热度空前高涨。

　　在一系列加大教育投入、促进教育公平的举措之下，全省教育体系趋向完善，初步形成基础教育、职业教育、高等教育、成人教育协调发展的良好态势，教育面貌发生了深刻变化。据省教育厅厅长张放平介绍，近五年，我省共投入34.8亿元，使全省小学、中学危房率分别降到了1.47%%、1.36%%。2006年，投入资金4.3亿元，改扩建农村寄宿制学校619所，在校寄宿生总数的比例位居全国前列。同时，坚持以教育信息化推动教育资源均衡共享，2003年来先后投入资金5.96亿元，建成覆盖了全省农村中小学的现代远程教育站点。先后建立了2个国家素质教育实验区，28个省级素质教育实验县，在全国提前一年进入新课程改革试验，全省基础教育质量稳步提升。目前，湖南义务教育普及程度居全国前列，小学毕业生升学率、初中阶段毛入学率和九年义务教育完成率均高出全国平均水平。

　　高等教育也得到了跨越式发展，全省高等教育毛入学率达18.8%%，进入大众化阶段。新增5所综合性大学、9所本科院校，普通本科、高职高专学校分别达到26所、70所，在全国率先形成每个市州均设立一所本科院校、一所以上高等职业学院的格局。近几年，高校校区新增土地面积3万多亩、固定资产总值近180亿元；国家重点学科、重点实验室、精品课程等10多个体现高校核心竞争力的指标均居全国10位左右。

　　尤其令人振奋的是，前不久召开的建设教育强省大会上，省委、省政府明确提出了通过十年左右努力，基本建成教育强省的目标。教育的目标，不再只停留在传统的教育，而是要致力于整个国民教育体系，要让每一个人终身学习，打造人力资源强省，这样，人人都成了优秀的人力资源！

　　可以预见，有了教育的强力支撑，有了知识的润泽，一代又一代的三湘儿女，将会在经济建设的征程中，焕发出不竭的活力！

　　医疗卫生普降甘霖

　　今年5月底，在一家民营鞭炮厂打工的醴陵市泗汾镇淇田村农民瞿冬生遭遇了一场火灾，全身皮肤烧伤面积达80％以上。52岁的瞿冬生，上有老母亲，下有两个读书的小孩，经济十分困难。经过醴陵市中医院19天的救治，瞿冬生的烧伤痊愈。正当他出院后为巨额医药费发愁时，令他惊喜的事情出现了，他仅仅交纳了10块钱的合作医疗参合费，就报销了1.5万元的医药补偿费！

　　农民看病就医可以报销医药费，是亘古未有的事情。如今，广大农民这个千百年来的梦想，正在一步步变成现实。

　　据介绍，自2003年在长沙县等5县市启动新农合试点以来，目前我省已有99个县市区实施新型农村合作医疗制度，占全省县市区总数的81%%，占总农业人口的94.28％，参合农民3935万人,平均参合率82%%，基本实现了国务院提出的阶段性目标。全省累计筹集合作医疗基金31亿元，其中参合农民个人缴费6.7亿元，各级财政补助资金24.3亿元。到今年6月份，全省累计补助参合农民1170.9万人次，支出合作医疗费用15.68亿元。

　　建立新型农村合作医疗制度，是我省缓解群众看病难、看病贵的重要措施之一。近年来，省委、省政府高度重视卫生事业的发展，加快发展卫生医疗事业，进一步完善和提高城乡卫生服务体系，努力为群众提供“安全、有效、方便、价廉”的公共卫生和医疗服务，提高人民的健康水平。在省政府为民办的“八件实事”中，卫生事业尤其是农村卫生服务体系建设，每年都占有重要一席。

　　2003年2月，省委、省政府关于加强农村卫生工作的决定出台后，全省加强了以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设，多渠道筹资3亿元，对42所县妇保院、人民医院、中医院进行了房屋设备建设和服务能力建设；多方筹集资金10.54亿元建设乡镇卫生院1872所，新建、改扩建业务用房191.5万平方米，添置设备1.1万台（件），价值1.6亿元。近4年来争取国家专项经费6909万元，已培训农村卫生技术人员13.44万人次。从今年开始，又将村卫生室纳入新农村建设范畴。

　　出身农家的省卫生厅厅长刘家望，对这几年的变化感受十分深刻：“这几年，农村卫生投入的数额之大，建设的项目之多，覆盖的范围之广，超过了过去几十年的总和，农村卫生条件发生了历史性的变化，许多建设后的乡镇卫生院成为新农村建设的亮点。”

　　在加强农村卫生建设的同时，去年省委、省政府又在全国率先出台了《关于发展城市社区卫生服务的决定》，加快社区卫生网络建设步伐。如今，全省批准设立社区卫生服务中心207个、社区卫生服务站283个，覆盖城市居民由2003年的197.2万人上升到830万人。

　　2005年底我省发生的人禽流感疫情，许多人仍然记忆犹新。疫情发生后，我省先后派出18批84人次的省级专家组指导疫情控制和人员救治工作，对3528名密切接触者开展了医学观察，对人禽流感进行严防严控。湘潭县、桂阳县两例人禽流感患儿都先后得到成功救治，其中患儿贺某是我国首例成功治愈的人禽流感病例。世界卫生组织西太区主任尾身茂博士高度评价说，湖南成功的救治经验，对其他国家和地区防控人禽流感有很好的指导意义。

　　人禽流感患者的成功救治和疫情的控制，是我省大力加强公共卫生体系和应急机制建设的最生动说明。2003年以来，我省投入10.77亿元，新改扩建119个疾控中心、102个市县传染病院（区）和14个市州紧急救援中心，在全国第一个全面完成疾病控制和医疗救援两个体系建设。我省还建立了从省到乡的四级疫情报告网络和从省到村的五级疫情监测网络，全省乡镇卫生院以上医疗卫生机构全部实现了传染病疫情和突发公共卫生事件的网络直报。此外，完善突发公共卫生事件应急预案，组建应急处置专家队伍，建立培训基地，开展轮训和应急演练，应急能力得到大大加强。去年，湘南地区发生特大洪涝灾害后，全省卫生系统全力以赴救灾防病，实现了大灾之后无大疫、老百姓遭灾不再遭病。在血防综合治理上，我省也率先在全国建立了晚期血吸虫病人救助制度，4年多来，共免费治疗救助晚期血吸虫病人6758人次，急血病人发病人数从2003年的234例下降到2006年33例，为历史最低水平。

　　劳动保障覆盖城乡

　　人来人往、鸡犬之声相闻的怀化鹤城新桥社区，是清洁工赵仲银每天徜徉的地方。一把扫帚，一个撮箕，她洁净着众人的家园，也收获着自家的幸福。

　　在前不久的全省零就业家庭就业援助情况新闻发布会上，她拄着木棍急急地走上发言台，深深地鞠了一个躬，哽咽着说：“感谢党，感谢政府给我再一次就业机会。”她下岗10多年，一个人带着女儿，靠捡破烂为生，又摔断过腿。今年4月，政府给她安排了现在的公益性岗位，每天做事4小时，每月收入600多元，还有养老、医疗、工伤保险和大病互助金。

　　和赵仲银一样，全省2006年实名登记的2.2万户零就业家庭，均得到了及时的援助，感受到了党和政府的温暖，见证了党的十六大以来湖南劳动保障领域发生的历史性变化。

　　省劳动和社会保障厅厅长赵湘平在接受记者采访时，以两个“覆盖城乡”来概括这些巨大变化。

　　覆盖城乡的市场就业体系基本形成。就业总量伴随经济增长而持续增加，就业结构不断优化，城乡就业规模不断扩大。截至今年8月底，城镇从业人员达到1129万人，全省外出务工人数达到1076万人，分别比2002年底增加了320多万人、420多万人。3.9万名攸县“的哥”走南闯北，年创劳务总收入达19亿元，人均年收入达5万元。湘菜厨师走俏德国，已输出1000余人，占了全国输德厨师的1/3，月薪750-1500欧元，高出其他省份厨师200-300欧元。同时，全省各市州本级和各县市区普遍建立了统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，政府促进就业、劳动者自主择业、市场引导就业的市场导向就业机制基本确立。“十五”期间，有570多万人次进入劳动力市场求职，有207万人求职成功。

　　覆盖城乡的社会保障体系框架基本确立。社会保障由分散的“单位保险”转变为统一的“社会保险”；由主要面向城镇国有单位职工逐步转变为覆盖城乡居民。社会保险覆盖面不断扩大，截至今年8月底，全省企业养老保险、机关事业单位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到561万人、201万人、595万人、386万人、323万人、346万人。仅企业养老保险，全省2006年发放的基本养老金就有130多亿元。参保群众共享到经济社会发展的成果，真正认识到社会保障是安全网、保险带。南航湖南分公司45岁的农民工贺佳娥体会尤为深刻。前年，她不幸患肿瘤住院，动了两次手术，花费10多万元。医保负担了7万多元，她个人负担2万多元。她感激地说：“如果不是南航为我办医保，我这辈子都翻不了身！”

　　巨变来自于巨力的推动。党的十六大以来，全省各级党委政府始终把劳动保障工作作为保障民生、改善民生的重大举措，摆在了更加突出的位置，省政府连续4年把扩大就业再就业、扩大社会保险作为“八件实事”的重要内容，形成了政府促进劳动保障的责任体系、政策体系、工作体系。2002年，我省在全国率先把转移就业列入了省政府对各级劳动保障工作的目标管理考核体系。2002年之后，省委、省政府多次召开专题会议，研究部署再就业工作，制定实施了包括免税减费、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等在内的一整套具有湖南特色的积极就业政策。2005年，又对原定政策做了进一步“延续、扩展、调整和充实”。同时，各项社会保障政策制度进一步完善。从2003年开始，我省将国有农垦企业纳入了养老保险统筹；统一了个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策；制定了未参保集体企业职工和原国企职工、城镇知青、复员退伍军人等三类群体补建补缴办法，将其纳入养老保险体系；城镇居民医保，去年在平江县开展了试点，今年又在长沙、常德、湘潭三市开展试点。

　　政策开路，人力、物力紧跟而上。2002年来，我省争取国家两个确保和再就业补助资金就达200多亿元。全省街道和社区全部建立了劳动保障服务站和服务中心，97%%以上的乡镇建立了劳动保障服务站。全省各级劳动保障部门坚持把改善民生作为最大的政绩，把保障民生作为最大的责任，尽职尽责为千家万户解难，全心全意为职工群众服务。