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   衡山县国税局改革发展纪实

     一进入衡山县国税局，首先印入眼帘的是一幅由中央文明委授予的“全国创建文明行业先进单位”称号的牌匾。早在1996年，衡山县国税局就被省委、省政府评为“双文明建设先进单位”。衡山县国税局现有在职干部87人，负责衡山县17个乡镇的国税征管工作，共185户企业和 1534户个体工商户，2006年完成税收收入6972万元。近年来，伴随着经济改革的滚滚浪潮，该局凭着创新创业、求真务实的一股精神，在组织收入、征管改革、队伍建设等各方面工作取得了令人瞩目的成绩，使一个默默无闻的单位在全省国税系统备受关注。 依法治税 强化管理结硕果

    衡山县属经济较不发达地区，是一个传统的农业大县，工业弱县，财政穷县。人口多，底子薄，经济发展缓慢。近年来，衡山县国税局以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，加强队伍建设，使税收收入稳步较快增长，实现了两个文明建设双丰收。

    近年来，随着非公有制经济的迅猛发展，衡山县国税局建立、健全重点经济税源档案，推行重点企业联络员制度和实地辅导制度，定期或不定期深入开展调查研究，全面掌握重点企业的生产经营及税收入库情况，全程跟踪税源异动情况。各职能部门每月定期或不定期对重点税源和薄弱税源进行宏观税负分析调查。按月向税源管理部门通报收入分析情况，及时指出征管实施中出现的问题，积极压缩清缴欠税。

    此外，国税局通过在电视台开设专栏、与相关部门举办知识抢答赛或专题讲座、开展电话提醒或短信服务等宣传形式开展了一系列针对性强而卓有成效的宣传活动，加强了宣传力度。同时贯彻落实税收政策、整顿和规范税收秩序，稽查部门也集中开展了对水泥、钠长石、煤炭、房地产等行业的检查。近几年，查办了衡山县兴马钠长石加工厂伪造增值税专用发票等案件30余起，查补税款罚款150万元。有法必依，违法必查。进一步落实执法责任制，通过微机监控和实地检查考核相结合，不断完善监督税收执法、结果考核和责任追究的制度体系。

    深化征管改革，重组和优化业务流程。该局制定了征、管、查工作职责互动督查制度，加强了内部协调与衔接。以全面推广电子申报缴税和定位定税信息系统为契机，充分利用企业防伪税控系统、综合征管软件系统、出口退税系统三大载体，实现税收业务部门之间的数据传递与共享。另外衡山县国税局加强与工商、地税、统计、公安、技术监督部门和各专业银行的联系，建立、健全联席会议制度，交流和共享相关信息，协调工作关系。实现国税与工商、地税部门户籍信息的按月比对，推进国税和地税之间联合办理税务登记、联合开展个体工商户税额核定、共同代征税款等方面的合作，有利促进了宏观税负分析、电子缴税推广应用、打击偷抗税行为等多项工作的顺利开展。

    征管体制方面也实行创新，实现文明创建与税收工作的相互促进。立足县情，建立了“集中征收、专业管理、一级稽查”的新型征管模式，改进征管方式，提高税收征管质量；重组了征管业务流程，构建起由3个管理制度、12个操作规程和15个专项规定组成的征管制度体系，实现了征管程序在高度整合基础上的统一、规范、简便、透明；推进信息化建设，提高税收科技含量。在干部作风建设问题上，引导干部职工增强服务意识，切实提高服务水平和质量。

转变作风 提升文明创建品位

    作风建设是文明创建工作的重要切入点。近年来，衡山县国税局注重加强干部作风建设，引导干部职工增强服务意识，切实提高服务水平和质量，从广大纳税人的切身利益和全局干部职工关心的问题入手，释其所疑，解其所难，帮其所需，落实文明行业创建宗旨。

    对外，坚持“四优”标准，切实为纳税人提供优质服务。该局严格按照省局“四优”要求，加强办税窗口建设，为纳税人提供写字台、休息室、饮水机、空调、便民伞等服务设施，现场辅导纳税户填写纳税资料。同时，提出了“纳税人至上”的服务口号，要求国税人员时刻以“服务员”的身份面对纳税人。建立服务承诺、首问负责、限时服务、全程导税等一系列制度，推行政务公开，实行“阳光办税”；按月张榜公布本局干部亲属经商的纳税情况，接受社会监督，在当地产生了强烈反响。去年，衡山县委、县政府将该局办税服务厅列为全县文明执法样板窗口。市、县两级纪委多次组织行风评议，该局始终位于群众满意的单位前列。

    去年，该局还抓住政府信息网建设的契机，积极开展网上服务，利用互联网进行税法宣传，设立政策咨询信箱，形成了信息中心接受、相关业务科室解答的服务机制，保证了纳税人提出涉税问题在48小时内得到明确答复。去年共接受网上税收咨询121人次，内容涉及税收征管各个环节，极大地方便了纳税人。2002年7月22日，根据上级有关文件和电话请示省市局后，通过因特网下载《外国居民避免重复征税的申请表》，仅用1天时间就为侨居美国的曹维峻先生办理了储蓄利息所得税的减免手续，及时退回银行多征的385美元税款，该华侨对此赞不绝口。

    对内，推行“下评上”制度，促进机关工作作风转变。从严格岗责考核入手，完善岗责考核体系，建立机关考核基层、基层评议机关制度。一方面，从基层普遍关注的热点入手，从制度上规范机关对基层的服务方式、服务内容和服务标准，以“基层满意率”作为考核机关服务作风的客观标准，公开邀请基层税务人员考评机关干部，每季开展一次“下评上”的逆向考评活动。另一方面，增强机关对基层的考核效果。机关考核基层不仅是去“挑刺”，更重要的是帮助基层解决实际问题。对基层税务人员税款入库不及时、定税到户不平衡、执行政策不准确、执法程序不规范等现象，及时提醒征收单位负责人和直接责任人员整改，并进行逐项登记，准确计算出每个征收区内的欠税率、漏管率和漏征率等反映征管质量的重要指标，对有关责任人按岗责考核要求进行处理。2005年12月，衡山县国税局机关干部协助基层人员清缴收税28万元，查补入库税款16万元，同时发现和处理了基层征收人员在征管质量方面存在的大小问题26起，有力地转变了工作作风，提高了整体服务能力。

    鼓励创新思想，激发干部创建热情，增强文明创建活力。以文明创建为主线，坚持以人为本，深化人事制度改革，竞聘上岗，优化组合，激活用人机制。强化思想教育，实行垂直管理。狠抓职业道德建设，开展多项学习活动，努力提升职业道德水准。培养敬业精神，培育国税文化，发挥团队精神的良好氛围，最大限度地把干部群众组织到创建活动中，多次开展问卷调查，找准文明创建工作的现实结合点和着力点。

开拓创新 打造精良国税队伍

    班子是队伍的领头雁。衡山县国税局之所以创造出瞩目成绩，首先得力于他们有一个团结坚强、优势互补、能形成合力的领导班子。党组书记、局长方显洪这样解释：“权力意味着责任，岗位昭示着使命，正确行使权力，鞠躬尽瘁履行使命，是整个班子的行为准则。”凡涉及全局的重大决策、重要干部任免、重要工作安排、大额度资金使用等等，班子里从来没有“一言堂”，而是拿到局党组会上经过班子成员充分酝酿、研究，一旦形成决定后，班子成员带头遵守执行。

   如何抓好班子，带好队伍，是该局一直研究的问题。对队伍建设，该局始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针和“治税先治队”的思想。为优化税务管理资源配置，完成队伍建设从质量型管理到秩序型管理的转变，结合具体实践，该局建立了《科室工作目标管理考核办法》、《科室工作目标管理实施细则》等一系列制度；开展工会活动，增强队伍的凝聚力和战斗力。同时，该局层层落实党风廉政建设责任制，建立干部廉政档案，实行廉政保证金制度。

    长期以来，衡山县国税局坚持教育引导，规范制度，丰富载体，构建了多层次、全方位的廉政文化建设格局。“常下毛毛雨、常敲耳边鼓、常打预防针”，用廉政文化占领国税干部的思想阵地。将“反腐倡廉三字经”印制在税收管理员手册中，使廉政文化建设贯穿于日常的行政管理和税收工作中。此外，该局按照规范机构设置和新业务流程的要求，在“全”字上做文章，建立完善了各项规章制度，使廉政建设制度化。在内部严格税收执法权和行政管理权，在外部，聘请7位特邀监察员、效能监察员、行风评议员，接受社会监督。同时，该局以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设内涵，注重现实性、直观性、实效性。国税干部自觉做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干。

   功以才成，业因才广。该局还大力实施“人才兴税”战略，长期坚持开展学历教育，组织广大干部职工认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大报告、《公务员法》等内容，开展保持先进性教育活动；利用县局网络资源，开展了以时事政治和税收业务为主要内容的“四个一”学习竞赛活动（即每日一题、每周一课、每月一考、每季一赛），提高干部职工参与学习的积极性和学习方式的趣味性，全面实施能力工程，采取短期培训、以会代训、岗位练兵、各类专业知识讲座、鼓励自学等多种形式，提高干部的整体素质。通过改革，干部队伍改革创新意识明显增强，干部的积极性和创造性得到充分发挥，一大批优秀人才脱颖而出，成为各项工作的带头人和实施者，该局干部队伍已打造成为一支政治过硬、业务熟练、作风优良的铁军。

    强化管理、转变作风、开拓创新、依法治税。回眸过去，衡山县国税人骄傲地走过了一段风雨兼程的不平凡岁月；展望未来，衡山县国税人豪情满怀，必将再创新的辉煌！

    强化管理、转变作风、开拓创新、依法治税。回眸过去，衡山县国税人骄傲地走过了一段风雨兼程的不平凡岁月；展望未来，衡山县国税人豪情满怀，必将再创新的辉煌！