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http://xsb.rednet.com.cn 2007-6-4 见习记者 李毅 特约记者 林巍
| “马田汽车站至三塘乡政府、复和乡政府将开通公交线路，老年人、残疾人和现役军人一律免票，学生半票！”4月13日，永兴县马田镇附近乡村的村民看到这样的公告，纷纷奔走相告，拍手叫好，许多老年人和残疾人立马涌到公汽筹办处办理了免票证。令翘首以待的村民们大感意外的是，原计划4月26日试营业、5月1日正式开通的公共汽车至今仍未上路。 面对乡亲们的非议与责难，马田镇塘前村村民、公交线路筹办者邝勇方有说不出的苦衷：4月30日，已经到手的公交线路行政许可证突然被撤销，而撤销行政许可的正是一个月前给他发证的县城管局。尤为痛心的是共计120余万元的投资，换来的是摆在停车场内日晒雨淋的12台新车。 敢吃螃蟹 农民欲圆农村公交梦 马田镇是湘南一个重镇，人口逾8万，特殊的地理位置使其成为衡阳、郴州两地农产品流通集散地，并且还辐射到了周边油市、复合、油麻等乡镇，但乡与乡之间的交通却一直是个大难题，活跃在农村的运输工具不是改装的农用车，就是一些非法营运的面的车，村民们急切盼望有一天能坐上安全快捷又经济的公交客车。随着周边通乡、通村公路的开通，各个乡村间的道路都修成了水泥路，开通通乡公交不再是一种奢望。在这种形势下，当地村民邝勇方决定进行这样的尝试。 国家《关于优先发展城市公共交通意见的通知》明文规定，鼓励引导城市公共交通向农村延伸服务。有了政策的允许，又有村民的支持，邝勇方马上开始了他的马田公共汽车公司的筹备工作。 2007年3月，他到了江西萍乡、天津蓟县和省内的一些县城考察。我国不少地方已经率先在农村开通了公交车，我省的衡阳县、湘潭县、龙山县、溆浦县等地也开通了城镇公交，并且运营情况不错。 在与县运输公司签定挂靠协议后，3月21日，邝勇方以永兴县运输公司客运马田分公司的名义向县交通局和城管局申请开通马田地区的两条公交线路。对此，县交通局表示“原则同意，给予具体指导和支持”；县城管局也在3月30日颁发了行政许可证，同意其购买12台中巴车，在指定的两条线路上从事公共客运，同时一次性收取了邝当年1.8万元的有偿使用费，双方议定以后逐年征收。 “怀揣着行政许可证，我激动得一晚上睡不了觉。”领证后的邝勇方加快了筹备步伐。他按照城市公交车的管理模式，制定了很多的优惠政策，老人、残疾人和现役军人一律免费，学生半票。4月2日，他赶往邵阳，向省汽车制造厂定制了12台公共汽车，约定4月22日提车。 突遭变故公交车栖身停车场 4月16日，邝勇方接到县有关部门负责人的电话通知：“不要去厂家提车！”面对满头雾水，邝穷追理由，该负责人才暗示有县领导不同意。 在千钧压力之下，4月22日，邝勇方与合伙人没有如约前去提车，尽管他们每天要为此支付违约金6000元。4月24日，厂家打来电话，称如再不提车，将对簿公堂。无奈之下，邝勇方将车提回了马田。让他们想不到的是，为了阻止公共汽车的开通，相关部门竟连夜将车钥匙全部收走。 5月24日，记者来到该停车场，只见这些车头上贴着“农村公交”、车身两边喷有“服务农村惠民利民”字样的中巴车，车厢里全部是按农村特色设计的，显得特别宽敞，有够放几副担子或几个箩筐的空间，而且还有不少扶手。 邝勇方介绍，服务农村，惠民利民也是他办公交车的初衷。他给当地群众算了一笔帐，面的起步2元，以马田镇到复合乡12公里的路途为例，中途要转乘4次面的，花费12元才能到达目的地。而按照邝勇方计划中的线路，乘坐农村公交，起步1元，最多只需花费3元钱。 “沿途的老百姓早已买好了鞭炮准备迎接我们，没想到等到的却是县政府有关部门的干预。”邝勇方的神情显得有些落寞。在邝勇方手上，记者看到了一份撤消行政许可决议书，而下发该决议书的，就是曾经给他发放行政许可证的县城管局。此时，距邝勇方拿到许可证刚好一个月。 职能部门踢皮球 百万投资谁埋单？ 看着摆放在停车场上日晒雨淋的车辆，邝勇方感到特别的无助。在撤消行政许可决定书里，他看到其违法事实和证据一栏是这样写的：马田客运分公司未取得工商行政管理部门营业执照，擅自开通马田至复合、油麻班线客车，造成客运市场混乱。这让他有些摸不着头脑。他买的12台车，在试营业之前，车钥匙就全部被收走了，何来的擅自开业，又如何造成混乱呢？ 随后，他多次找有关单位打听情况才了解到，让他的农村客运卡壳的关键是县交通局运管所。运管所认为，马田镇不适宜开通公交车。按正规程序，邝勇方首先应该确立固定的公交站点，进行立项，然后再进行公示，只有这些程序都走完后，才能申报行政许可。对此，邝勇方表示，不管是运管所认为马田镇不适宜开通公交车，还是相关部门认为程序错误，这些都该在他去申报行政许可时，相关部门就应该告诉他的，而不是在审批后，这个板子无论如何也不应该打在他的身上。 在永兴县城管局客运办，一位负责人向记者透露，这件事情发生后，永兴县政府认为城管局在审批过程中过于草率，随后接连召开了几个部门的协调会，现在城管局局长已经被调离岗位。不过他们坚持认为，城管局是有资格为马田镇开通农村公交作行政审批的。 “我们是同意，已经给你们批了。可是你们操之过急，造成一百多台面的车主上访，所以县里大会小会批评我们，不该办这个执照，我们没办法只好撤了（行政许可）。”这位负责人将实情告诉邝勇方。 随后记者又来到永兴县交通局运管所，运管所一位负责人表示，在行政许可方面，永兴县城管局是越权审批，审批权应该在县交通局，而以现在的情况，马田镇绝对不适宜开通农村公交车。“从运管部门来说，没有农村公交车这个称谓。只有城市公交车 。城管局只能批城市公交车。”既然永兴县交通局认为县城管局是越权审批，但为什么当初县交通局还要签字同意申报？并且还专门安排分管副局长进行指导，这不是前后矛盾吗？对此，这位负责人解释，指导归指导，审批是审批，概念不能改变。 为办农村公交客运买回来的这12台车又该如何处理呢？有关人士透露，县里经多次协调，已经拿出了一个初步解决方案，“听说是要把车子退回去”。 相比自己付出的大量心血和投入的120多万元资金，简单的一个“退回”显然无法让邝勇方释怀。邝勇方表示，到目前为止，两个部门都还没有找他协商，他自己也不愿意将车退回厂家。目前他准备申请行政复议，如果结果不能令他满意，他不排除诉诸法庭，为自己讨个说法。 公交流产的背后是非法面的猖獗 面对这样一个利民举措，相关职能部门为什么要拒绝呢？在行政许可撤消决议上，邝勇方看到了撤消理由：利害关系人请求。这里说的利害关系人就是当地的面的车司机。 有关资料显示，在马田镇活跃着多达400多台面的车，这些车子平时或摆放在国道边，或停靠在街道内随意拉客。公共汽车的开通，冲击最大的就是这些面的车。 邝勇方不明白，究竟是什么原因，让马田镇非法营运的面的这么有底气，能公然影响到一级行政单位的决定呢？一些面的司机的说法或许可以解释邝勇方的疑惑：他们每年都要向有关部门缴纳一笔费用，而且这笔费用还不低。按照有关部门去年给出的4800元包干的基数计算，400多台车，一年交纳的费用多达近200万元。而根据相关规定，邝勇方的客运公司是不用交纳这么多费用的。 对于马田镇现在存在大量非法营运的面的，而且交通局还对面的收取费用的情况，运管所一位负责人是这样解释的：“面的生产厂家是国家规定的厂家，驾驶员有驾驶证、从业证，车辆通过检验合格 ，也可以从事农村客运。” 不过该负责人同时表示，面的车跑营运还有个前提条件：要到运管部门办理相关手续。他承认，到目前为止，整个马田镇只有5台车办理了营运手续。 据县交通局副局长、运管所所长邓建军介绍，为整顿和规范道路运输市场，从2006年11月起至今，永兴县一直在开展打击非法营运工作。县委、县政府还成立了专门的领导小组。不过，据当地人称，整治收效甚微。由于面的司机非常“团结”，还成立了“面的车运输协会”，在政府整治行动中，因抗税、抗费，曾多次出现过面的车冲击政府部门的现象。 去年，永兴县政府还组织了运管、交警等在内的多家职能部门，并邀请面的车司机代表开会。会上达成了只要每台面的每年交4800元包干费，就准予面的营运的协议。但截止目前，只有5台面的缴纳了4800元钱。而其他司机不愿缴纳费用，理由是交警部门颁发的车辆行驶证上，面的使用性质为“非营运”。他们提出，缴纳相关费用的前提是必须更改车辆的使用性质。 而面的车能否拥有合法身份的关键，在于交警部门是否愿意为其更改“使用性质”，将“非营运”改为“营运”。对此，永兴县交警大队车管所指导员陈晓业在接受记者采访时明确表示，所有上户的面的都是“非营运”车辆，大队绝对不会给面的更改使用性质，因为依据《道路交通安全法》，微型面包车不能从事营运。 (见习记者 李毅 特约记者 林巍) |
