2005-5-12
我们在基层采访时，常听到不少干部抱怨当地经济发展慢的根本原因就是缺少资源、缺少资金。如果有丰富的资源、雄厚的资金，那当然是一件幸事，但大多数地方不具备这种条件。是不是没有资源就一定发展慢，就不可能形成一大产业呢？我们在郴州永兴县采访时，忽感眼睛一亮，所看到的正如中国有色金属工业协会副会长潘文举的评价：“永兴在没有任何金银资源的情况下，从业人员那么多，作为一个以农民军为主的县，其加工、提炼技术水平那么高，产量那么大，这是一个奇迹！”
自从1999年省委经济工作会议提出“加快发展县域经济”以来，我省县域经济迎来了发展的春天。综观近年来我省县域经济的发展，有一个令人欢欣鼓舞的事实，那就是各地培育了一批发展潜力大、市场前景好、带动作用强的支柱产业。
这其中，就有郴州永兴县的金银冶炼产业。
永兴并没有金银矿藏，但永兴人却凭借着自己的聪明才智和不屈不挠的精神，利用金银再生冶炼技术，从“三废”（废渣、废料、废液）中提取金银等贵重金属，硬是在“零资源”的基础上撑起了一大产业。其中，永兴的白银年产量达１５００余吨，占全国总产量的1/4强，永兴县因此被世界白银协会和中国有色金属工业协会冠以“中国银都”的荣誉称号。2004年，永兴金银冶炼产业创税8000万元以上，占全县财政收入的23.5%。正是依靠金银冶炼产业财政贡献率的快速增长，永兴县早在2003年就位列我省县级财政收入前十强。
传统产业：300年薪火相传
“对不起，对不起，洽谈一个项目，耽误了。”见到记者，永兴县金银管理办公室主任曹春赋连忙表达了歉意。曹春赋所说的这个项目，是一个外商投资进行金银产品深加工的项目。“项目一旦成功，对于拉长金银冶炼产业的链条，提升整个产业的品质，都具有不可忽视的影响。”抿了一口刚刚泡下的热茶，曹春赋向记者侃侃谈起了永兴金银冶炼产业的历史。
永兴再生冶炼金银的历史可上溯至明末清初，已有300多年的发展历程。在300多年的淘金路上，走过了一代又一代的淘金人。20世纪初，永兴县柏林镇（当时叫白泥塘）十分贫穷，为了生存，白泥塘人开始背井离乡远走南洋淘金。由于逐渐掌握了土法配方，在外淘金的人发展很好。之后，一批身怀绝技的淘金人回到家乡，通过父传子承、师授徒继，这门独特的工艺逐步发展成为从全国各地的“三废”中再生冶炼金、银、钯等贵重金属的支柱产业。
星星之火，可以燎原。看到从事金银冶炼产业的人赚了钱，致了富，永兴县从事金银冶炼的人越来越多。20世纪90年代以前，以柏林、黄泥、塘门口等乡镇为主，20000余掌握传统提炼技术的农民，或单门独户、或二三联手，从全国各地把含有金银的“三废”原料拉回本地，在自己的家庭小作坊里“炼火成金”。一时间，全县的冶炼户达到4000余家，形成了“村村点火，户户冒烟”的蔓延之势。这其中，有一夜暴富的，也有血本无归的，在粗放无序的状态中演绎了无数的喜与悲。
政府引导：从无序走向有序
“如果没有政府的着力引导，永兴的金银冶炼产业有可能走向消亡。”永兴金银冶炼的龙头企业之一———湖南鑫达银业有限公司老总曹生文在见到记者时说了这样一句话。曹生文的这番话绝不是空穴来风。
由于永兴金银冶炼产业是从“三废”中提取金银等贵重金属，自然绕不开环境保护这个话题。1998年，在以冶炼业而闻名的黄泥、柏林两个乡镇，先后发生了“汶村污染事件”和“马桥污染事件”。一时间，领导指示、舆论关注，永兴冶炼产业面临着“生死抉择”。
决策班子认识到，不解决环保问题，不仅自己的眉头难得舒展，而且永兴的金银冶炼产业也无以振兴。永兴县委县政府决定以此为契机，推动永兴金银冶炼产业实现“产业升级”。1999年初，县委县政府痛下决心，对金银冶炼业大力进行环保整治和规范引导。县里累计投资6000余万元，高起点、高标准建设了柏林、黄泥、塘门口三个金银冶炼工业园区，并成立了一支由100多人组成的联合整治队伍，对不在区内的金银冶炼企业实行关停转并，取缔环保未达标的冶炼企业（户）1200余家。到2000年底，全县只保留规模以上的冶炼企业98家。
这98家企业，代表的是永兴金银冶炼产业的精华，承载的是永兴金银冶炼产业的希望。而对龙头企业不遗余力地培植，更表现出永兴的决策者们打造“中国银都”的勇气和信心。
湖南鑫达银业有限公司白银精品厂，是一家由民营企业家曹生文、许小勇共同投资4500万元兴建的企业，引进了全国目前最大的白银提纯生产线，设计年提纯白银600吨，年可创税1000万以上。从设计立项起，这家企业便得到县里的高度重视，县委、县政府多次召开协调会和现场办公会，解决建设中遇到的困难，工商、国土、质监、消防等部门纷纷为其打开“绿色通道”，实行最优惠的政策。
永兴县铅业有限公司一直是县里的一块“金字招牌”。为了提升企业的生产、加工能力，县领导帮助厂里解决科技创新和技术改造的引导资金达500万元以上；并通过政府多次出面，促成其与株冶公司建立起良好的合作关系，从而推动企业步入了快速发展的轨道。
这样的例子在永兴可以说是俯首即拾，不胜枚举。政府对于整个行业的支持，已经覆盖到了企业发展的方方面面。为了解决企业融资难的问题，县里支持成立了“湖南永兴信用担保有限公司”，为银信部门对金银企业的贷款提供新的有力保障；为解决管理人才缺乏问题，县里出台了《关于选派行政事业单位干部到民营企业挂职的通知》，并开始试点实行；为解决白银出口问题，县里帮助湖南兴光、西河铅业、永星有色等企业取得了进出口经营权；为了减轻金银企业的税收负担，在县委、县政府的大力争取下，永兴金银产业获得了废旧物资抵扣的税收政策……
在县委政府的大力扶持下，永兴骨干金银冶炼企业规模不断发展壮大，2004年，永兴县销售收入过亿元的冶炼企业超过10家，5000———
10000万元的企业20余家，过500万元的规模冶炼企业103家，创税过千万的冶炼企业4家。
永兴带给了我们哪些启示？
纵观永兴金银冶炼产业的发展历程，有许多话题值得我们好好回味。
在基层采访时，我们时常听到一些基层干部抱怨当地的经济发展太慢，并将其原因归咎于缺乏资源和资金。而永兴县的发展却告诉我们，在“零资源”条件下，发展县域经济仍可大有作为。
事实上，在“零资源”的基础上发展经济，已经成为国内区域经济发展的一种模式、一种现象。特别是在浙江、江苏、广东等发达省份，建立在“零资源”基础上的“块状经济”，已经成为当地经济发展的重要力量。浙江嘉兴市更是“零资源经济”现象中的典型。没有发达的畜牧业，却拥有闻名全国的“皮革之都”———海宁；不产羊毛，却建起全国最大的羊毛衫市场———桐乡和秀州；没有森林资源，却形成了年产值达68亿元的木业大县———嘉善；棉花和化纤资源并不丰富，却造就了中国服装出口的第一大县———平湖。这些无不给我们以启示。
我省是一个农业大省，在许多县域内并不拥有足以发展本地经济的关键性资源，这不免让当地的为政者颇为失落。于是，不少县市存在着就农业发展农业，就农村发展农村的误区，而对民间的创业项目、创业力量往往看不懂、看不上，不引起重视，不积极引导，从而使一些本可以成长壮大的产业胎死腹中。
永兴的经验告诉我们，民间蕴藏着巨大的创业能量，民间的活力一旦激发，政府便不需再为找资源、找市场、找资金、找项目、找机遇而发愁。永兴的金银冶炼产业来自民间，在永兴从事金银冶炼产业的人群中，从老板到技术工人，全都是洗脚上岸的农民，政府几乎没有一分钱的投入。可见，发展县域经济，必须走发动广大农民自主创业的道路，让民间的张力得以充分释放和涌流，这是经济发展的根本动力。
民间的创业力量虽然庞大，却往往是无序的，无序则必然导致恶性竞争，结果是假冒伪劣横行，最终导致市场萎缩，搬起石头砸自己的脚。对这一点，我们都有深刻体会。记者曾多次到过湖区的一个乡，在上个世纪80年代后期，该乡曾经兴起一个做沙发的风潮，成为远近有名的沙发之乡。很多家庭都有自己的沙发作坊，也有很多人从事沙发配件生意和沙发外销生意，生产的沙发大多销往东南沿海省份。由于利润丰厚，一时当地的经济十分活跃，许多家庭都建起了小洋房，这在当时颇为难得。随着时间的推移，一些农民的小农意识暴露出来，使用假冒沙发材料的现象越来越多，沙发的质量越来越差，加上不注意式样翻新，当地的沙发越来越难销，最终在市场竞争中败下阵来。令人疑惑的是，在这个产业的诞生、发展到消亡的过程中，当地政府既无有效管理，又无积极引导，完全任其自生自灭。回头反思，如果当地政府的有关部门对这一产业积极加以引导，特别是对产品质量加以严格控制，沙发产业壮大成为当地的一个支柱产业也未为可知。
可见，培育支柱产业，政府不仅要有敏锐的眼光，更要有积极的姿态。在这一点上，永兴县委县政府的举措无疑是积极有力的。当金银冶炼产业面临环保这一决定产业存亡的问题之时，决策班子果断决定对行业进行整顿；当行业面临着各种各样的困难的时候，政府更从各方面着力扶持。这让一些当地的企业家十分感动，也增加了“二次创业”的信心。现在，永兴县委县政府正在引导经营者们提高加工深度，拉长产业链条，不断将产业做大做强。民营企业家们也都决心放开拳脚，大干一番。
记者相信，永兴的金银冶炼产业这艘大船，必将向着更加美好的明天驶进！
作者：李治国 曹向群 许威
信息来源：学习导报
