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[转帖]我县金银产业基本情况及发展对策

我县金银产业基本情况及发展对策

2005-12-11 11:16 文章来源：永兴县商务局

文章类型：原创内容分类：调研

我县金银产业基本情况及发展对策
一、我县金银产业的基本情况永兴再生冶炼金银的历史可上溯至明末清初，在清光绪年间《永兴乡土志》就有了“永兴聘常宁人铸
铅锡，聘桂阳人铸银铜”的记载。之后，通过父传子承，师授徒继，
这门独特的工艺逐步发展成了除从废渣、废料、废液中再生冶炼回
收金银外，还能综合回收铂、钯、铱、铑等贵重金属，以及铅、铜、铋、
锑、锡等其它有色金属的支柱产业。
永兴金银冶炼产业大体上可分为三个阶段。第一阶段为20世纪80年初的起步期，该段主要是单家独户掌握传统冶炼技术的人，从全国各地把含有金银的“三
废”原料拉回本地，提炼回收金银后再出售，短短的几年时间，该产
业遍布全县25个乡镇中的14个乡镇，并由此形成了一批专业村、
组。第二阶段是20世纪80年代中期至90年代的规范发展期。在经历了“村村点火、户户冒烟”的无序粗放发展之后，在县委、县政府的高度重视下，通过引导和整治，逐步实现了集中规模发展，并呈现出了蓬
勃发展之势。整治前全县冶炼企业（户）曾达到4000余家，从业人员3万多
人。整治后，规划发展了柏林、塘门口、黄泥三个较具规模的冶炼
工业集聚区。第三阶段为2000年以后的产业提升期。2000年以来，金银冶炼企业发生质的变化，向规模化、集约化、
精细化方向发展。2004年，全县年产白银1810吨，黄金6吨，铂、钯、
铅、锡等其他有色金属15万余吨，年产值逾45亿元，其中白银年产量占全国总产量的1／4强。今年上半年，全县金银产业已实现产值25.7亿元，税收过亿元。2002年9月，在中国首届白银年会上永兴以无可争议的实力被组委会授予“中国银都”的美誉。2004年10月第三届中国国际白银年会上，中国有色金属工业协会正式把“中国银都”的称号授予给永兴。近期，被中央电视台、中央人民广播电台等媒体称之为“没有银矿的银都”。
二、我县金银产业呈现的几个特点
一）金银产业提供了巨额的税收，也造就了一大批实力雄厚的骨干企业。2003年和2004年，永兴县白银产业为财政创造税收为4500余万元和8000余万元，占全县当年度一般预收入的23%左右，成为了我县的主体财源。
目前，全县有各类金银企业191家，其中销售收入过500万元的金银企业103家，过5000万元的22家，过亿元的10家，年产白银10吨以上的67家，纳税过千万元的3家。湖南兴光、西河铅业2004年白银产量进入全国十强，分列第七、八位。同时，金银产业也为当地社会公益事业的发展和转移农村富余劳动力作出了积极贡献。近几年来，全县冶炼企业每年捐献建设社会公益事业的资金达800万元以上，安置当地农村富余劳动力和企业下岗职工在10000人以上。
二)金银产业是典型的“零资源”产业，“三废”综合回收利用技术越来越好。由于永兴再生冶炼
金银所需的原料均为全国一些大厂矿企业所产生的废料，随着该
产业的不断发展，业务网络覆盖全国，可以毫不夸张地讲，国内只
要含金银“三废”的地方就有永兴人的足迹。永兴也因此成为了全
国最大的含金银“三废”再生回收利用地，每年再生回收利用来自全国各
地的工业“三废”原料20万吨以上，在创造大量财富的同时，为全
国的大环保作出了巨大的贡献。随着“中国银都”品牌的打响，永
兴在白银业界的“洼地”效应逐步显现，全国的“三废”原料源源不
断的集聚永兴。而且综合回收利用的技术越来越好，目前我县金银产业已经具备提炼20余种金属的工艺技术，这些技术大多数是科研机构的实验室才拥有的。过去我们只是从“三废”中提炼出金和银，提炼后的废渣倒的倒掉了，卖的卖掉了，现在，把采购来的“三废”提炼出金银后，还要进行综合回收，从中提炼出钯、铋、硒、铟、钌、碲、锑、铱等多种稀贵金属。
三)金银产业形成了遍布全国、反应灵敏、畅通健全的市场网络。永兴
的金银产品销往全国各地，主要销售地有：上海、辽宁、江西、浙江、
福建、广东等地。特别是近年来随着白银市场的放开，大部分产品
供应到中国五矿、华通白银市场、株冶、内蒙乾坤以及上海坤泰等
经营实体。2003年我县白银进入国际市场，2004年湖南兴光冶炼有限公司和
永星有色金属冶炼有限公司出口129吨的白银
，创汇近5000万美元。上海华通铂银市场永兴分市场的设立，使我县的白银在网上也能直接销售。
四)金银产业经过大力整治，正逐步实现清洁生产。
近几年县委、县政府从实现可持续发展战略的高度，牢固树立“决不以
牺牲环境为代价来换取一时的经济发展，决不以牺牲大多数群众
的根本利益为代价来换取少数的致富典型户”的思想，严厉打击和
取缔非法小冶炼，引导规模冶炼企业到乡镇工业项目区集中发展，先
后共取缔了非法小冶炼1200余户，引导、督促企业投入资金6700
余万元，完善污染处理设施，基本做到冶炼“三废”的达标排放。目前
柏林、塘门口、黄泥三个以冶炼为主的工业集聚区已通过了省环保局
的环评，冶炼生产逐步迈入规范化轨道。
五)金银产业得到各级领导的关注与重视。80年代初，永兴县委、县政府积极主动向上级汇报请示，
经当时中国人民银行湖南分行批准，成立了具有法人资格的“永兴
县金银回收总公司”，从而使全县的金银冶炼产业取得合法经营资格。1998年，在国家调整金银收购政策致使永兴金银销售渠道不畅时，县委、县政府通过驻郴全国人大代表提出2586号建议，争取到了中国人民银行总行“允许永兴自行销售回收冶炼的金银”的特殊政策，使永兴由此成为了当时全国2000多个县(市、区)中唯一拥有生产、销售金银权限的县。2002年，省国税局给予我县一般纳人冶炼企业抵扣10%的进项税额的政策，2003年、2004年在省、市的支持下兴办了一批废旧物质回收企业和福利冶炼企业，使金银产业呈现出前所未有的强大活力。
三、我县金银产业存在的主要问题
一）产品结构不合理。产品以初级产品为主，科技含量高、附加值高的精深加工产品少。
二）原料资源短缺。随着我国经济快速发展，有色金属资源不足的矛盾越来越突出，我县金银主要以购进粗铅电解和含金银的“三废”回收为主，随着我国有色金属资源的紧缺，我县的冶炼原料来源也会相当短缺，金银产量的进一步增长将受到限制。
三）企业融资渠道单一，资金“瓶颈”日益突出。作为一种资本推动型的行业，金银产业对资金的依赖程度非常高。骨干冶炼企业民间融资利息大部分在200万元以上，严重制约了企业的发展，而且活跃了20多年的民间拆借融资方式，已经孕藏着巨大的金融风险，并出现了民间资金链断裂的事件。
四）环保隐患仍然存在。突出表现在我县部分金银企业未取得环保许可资格，冶炼污染还客观存在，因环保问题引发一些工农纠纷等问题。
五）企业管理水平较低。家族式管理还是我县企业主要管理模式，其管理水平、经营手段与业界其它先进企业相比还有相当差距。
六）企业负担不断加重，各种收费标准不断提高。特别是一些收费部门收费标准增幅太快太大，使企业的经营成本大大提高，收费部门重收费轻服务、重检查轻管理的现象突出。
七）税收政策不稳定。导致企业利润空间缩小，还导致我县部分税收外流。
四、做大做强金银产业的几点建议
一）搞好产业规划。要把循环经济作为一个重要指导原则，抓紧对中国银都发展战略的修订和编制金银产业“十一五”发展规划。我县于2002年编制了中国银都发展战略五年规划第一稿，2003年邀请中南大学中大思特咨询有限公司作了进一步完善，战略规划的制定与实施为金银产业的发展发挥了不可替代的指导作用。但随着金银产业的飞速发展以及国家政策调整，规划中有些目标、措施已不适应发展要求，为此金银局已着手准备征求广泛意见，邀请专家和专业策划机构对中国银都发展战略规划进行修订和完善，使该战略规划更符合当前我县金银产业发展情况，真正成为我县金银产业长期发展的纲领。同时，按照县里的统一部署，我局正在抓紧编制金银产业“十一五”发展规划，要以科学发展观和循环经济为重要指导原则，结合国家提出的有关循环经济的目标、计划和政策去进一步充实、提高金银产业“十一五”发展规划，明确金银产业“十一五”的发展方向，发展重点，科学搞好产业布局，引导产业健康、协调、可持续发展。
（二）调整产业结构。一要拉长产业链。一方面大力发展精深加工。对已投产、在建的安盛硝酸银、安保氰化银钾、永昌兴925白银、西河铅业的银基触头、光洋公司化工银等市场前景看好的深加工项目，要尽快帮助其发展壮大，开拓市场，提高市场占有率。要重点发展电子银、化工银、纳米银等科技含量高银产品，加强与旅游产业的衔接，大力发展银制工艺品、纪念品、美术品。通过大力引导县内民营企业向精深加工进军，大力引进全国有影响力的精深加工企业来我县投资兴业，来实现金银产业的提质升级，力争2-3年内我县精深加工企业由现在的5家增加到20家以上，其中产值过5亿元的企业3-5家，使永兴自产白银50%能在本地实现自行加工。另一方面加强对初级冶炼企业管理。推进企业向规模化、规范化发展，形成以现有5个金银冶炼项目区为主的冶炼基地。同时，在柏林新规划一个金银冶炼项目区，使分散在工业项目区外的金银冶炼企业逐步向新工业项目区集聚。要不断提高初级冶炼的综合回收和利用技术，严禁初级冶炼项目盲目上马。为稳定原料供应，可考虑全县上1-2家规模和生产流程都能达到政策要求的粗铅烧焙生产线。产业链横向要向金银以外的铟、钯、铋、铑、钌、碲、硒等稀贵金属发展，大力发展这些稀贵有色金属的精深加工，以拉长拉宽整个金银产业链。二要打造大品牌。主要从两方面入手，一是打造“中国银都”品牌。各部门要齐心协力，共同推进中国银都发展战略的实施，共同努力扩大“中国银都”对外的影响力，为县内企业发展创造好的发展环境和机遇。二是打响一批白银品牌。目前我县已注册“永银”、“金荣”、“兴光”、“金箭”等近十个白银商标，其中“永银”、“金荣”两个白银品牌已被评为2004年度湖南省著名品牌，“永银”牌还拔得“全国二十家最受欢迎白银品牌”的头筹。要逐步建立质量标准体系，集中力量打造更多的在国际、国内市场很有影响力、竞争力的知名品牌。三要大力培植骨干企业。要提升中国银都的影响力，除政府运作、扩大宣传外，主要还需要一大批骨干企业的支撑，县委办、政府办即将下发《关于实施金银产业“双十”工程的意见》，即培植十家年产值过1亿元、税收过500万元的金银冶炼企业和培植十家年产值过5000万元的精深加工企业。要通过多方面的扶持，力争在5年内培植3家产值过10亿元的金银骨干企业，4-8家产值5-10亿元金银骨干企业。同时要着力引导骨干企业组建以产权为核心，以资本为纽带的股份制企业，使他们由家族式管理向现代企业转变，并且争取组建一家股份制上市公司。
三）加强产业环保。环保是金银产业的第一生命线，是循环经济的一个关键环节，环保设施使用过程其是就是一个资源再循环利用过程。一是要淘汰落后的技术、设备、工艺。坚决取缔、关闭生产规模不大，经整治后仍不能达标排放的小冶炼企业，要控制初级冶炼企业的数量，要纠正某些乡镇不经科学规划、不经审批盲目开办冶炼工业项目区和新上初级冶炼企业的行为。二是必须建立“县、乡、企”三级联动的日常监管模式。乡镇要明确分管环保工作的领导，实行环境保护目标管理责任制，冶炼企业要设置专职环保员。冶炼企业要加大污染治理投入，要规范“三废”的治理要求，完善环保设施，实现全面的达标排放。厂区内所有生产设施（焙烧炉、反射炉、煎炉等）产生的废气都必须先经布袋收尘室收尘，再通过废气净化塔处理达标后，由一根烟囱统一排空。生产过程中，环保设施必须同时运行，废气净化塔的循环水池要做到定期加碱，保持中性（或偏碱性），确保外排废气达标排放；厂区内的生产废水和地表水必须全部进入最低位水池，通过加碱中和、沉淀处理达标后，尽量做到循环使用，减少外排量；厂区内必须兴建原料、原辅助材料及废渣堆放库或转运库。厂区内的原料、原辅助材料必须入库，废渣必须运至有处置能力的工业小区渣场进行处置，严禁乱堆乱放或随意向外倾倒。为避免发生突发事件，各冶炼企业必须完善厂内的各项规章制度。配备应急电源，定期对生产设施或环保设施进行检查或维修，以防非工况情况下（如循环水池泄漏、布袋穿孔、风机故意等）导致污染物超标排放。通过重视环境保护，确保清洁生产，尽可能的降低环保成本，才能够获得更大的社会效益，我县的金银产业才能健康持续发展。
（四）提高产业技术。我们要把科技创新作为金银产业循环经济的第一动力来抓。一是要加强金银企业与高等院所的技术合作与开发。组织开发和示范有普遍节能的新回收、加工技术、新设备、新工艺，提高绿色含量，突破制约跨越式发展的瓶颈，如西河集团与中南大学合作的“金荣创新中心”就是成功典范。要加快西河集团的金银科技大厦的建设，使其成为我县金银产业的产、学、研为一体的科技研发中心。通过与国内外高等院校、知名企业的合作，确保我县金银精深加工能与国际国内先进水平同步，甚至处于领先地位，最终是要把我县发展为全国白银工业的主要研发基地。二是要建立发展金银产业的信息系统和咨询服务体系。要大力推进金银产业信息服务，县金银管理局和县信息中心要联合加强金银产业信息网络建设，充分利用中国银都网站、上海华通铂银交易市场永兴分市场这两个平台，加强金银企业的技术信息的沟通、交流、联系。三是建立引进和开发高新技术的奖励机制。由人事局、金银局牵头，出台引进和开发高新技术的奖励办法，凡是引进国内外具有领先水平的、对金银产业发展具有大推动力的、并产生巨大效益的企业和个人，应给予奖励。如西河铅业，可试行按银基触头项目向财政提供的税收返还10-15%作为奖励，这样可以激励高新技术的广泛应用和推进精深加工产业的发展。
（五）搞好循环示范。毕竟循环经济在我国来说还是一种发展的新理念，是对旧的经济发展模式的转变，国家也没有一整套成熟的机制，发展模式，国家在搞试点，那我县也应试点，目前县经济开发区已作了大量的准备工作，以“中国银都永兴县特色循环经济产业园项目区”的名义争取纳入省级示范点。那么，发展金银产业循环经济，除开发区力争省级示范点之外，我县也应设立循环经济示范项目区、示范企业。例如将黄泥工业项目区、西河集团等项目区、企业作为我县循环经济的示范项目区和示范企业，通过试点，摸索出金银产业循环经济发展的新模式，可以更好的研究我县发展金银产业需要争取哪些政策，需要采取哪些措施，以更好更快的推进金银产业再生循环利用。同时，通过试点，树立典型，可以为加快我县循环经济发展提供示范和借鉴，为我县全面推进循环经济，为企业实现清洁生产，奠定微观基础。要在循环经济理论的指导下，进一步加快县科技工业园、柏林、洞口、黄泥、塘门口等金银冶炼项目区的提质升级，加强产业空间整合，形成以县科技工业园区深加工为龙头的分工合理、专业协作的一园多区的完备产业链条。
（六）完善产业政策。一是要下功夫研究国家对发展循环经济以及废旧物质再生利用的文件政策。充分利用特别是国家、省、市正在开展循环经济试点工作的机遇，大力争取我县的开发区以及工业项目区进入国家、省级发展循环经济的试点，大力争取国家、省、市在金银产业发展方面给予特殊政策，特别是国家对再生金属利用在资金支持、税收等政策有比废旧物质综合回收更优惠的政策，要争取我县金银产业纳入再生金属行业范围。二是要尽快出台支持金银产业循环经济的文件。加大政策支持力度，主要从以下五方面加强扶持。1、加大财政支持力度。继续设立中国银都发展战略专项资金，专门用于“中国银都”发展战略的实施，并逐年增加。对财政贡献大的金银企业县财政继续给予重奖。在县财政预算设立的金银精深加工100万元贴息资金应尽快落实到相关企业。2、加大税务部门支持力度。税务政策是我县金银产业发展壮大的关键，要向上积极争取有利于产业发展的优惠政策，对符合享受优惠税收政策的金银企业要积极给予支持。3、加大金融支持力度。各类金融机构要积极主动支持金银企业的发展，努力改善金银企业融资环境，减少企业经营成本。进一步完善中小企业信用担保体系，信用担保公司重点面向金银企业。扩大金银企业信用评级和授信额度，大胆探索信贷产品创新和金融服务创新。指导优势企业进行股份制改造，培育上市公司后备资源，争取1-2家企业通过国内主板市场、中小企业板市场或境外资本市场上市。4、加大对企业建设用地支持力度。国土部门要依据金银产业发展规划，科学制定和调整工业用地利用规划，对规划内的金银工业园区企业建设、骨干企业建设、招商引资企业建设用地给予重点保证。5、规范行政事业收费行为。严禁向金银企业乱收费、乱罚款、乱集资，禁止各种推派，尽快制定《金银冶炼企业行政事业费征收管理办法》，逐步建立金银企业收费准入制度和收费卡制度，切实减轻企业负担，使企业的行政事业收费逐年减少。
（七）强化产业管理。一是要强化金银管理局的调控、服务职能。金银管理局要突出监管重点，着重开展金银产业环保、安全大检查和集中整治工作，切实规范企业生产行为，督促企业加大环保投入，完善安全设备设施；坚决打击违法生产，大力纠正违规行为，对整改不彻底或假整改的的企业坚决予以关停并转，使产业健康发展。金银局要有对相关收费部门对企业执收执法的综合协调职能，这样才能为金银产业循环经济营造一良好的发展环境。二是要充分发挥金银协会的职能作用，加强自主管理。要发挥好永兴金银协会这一民间组织的指导、服务、协调、监督职能，利用行业自律约束机制，规范整个行业的生产秩序，引导企业集中、规范、规模发展；加大协调力度，及时化解企业之间的纠纷，纠正企业间的不正当竞争行为，加强企业的联合，树立良好对外形象，提升整体竞争实力。三是要强化企业管理。一要引导企业建立健全资源节约的管理制度。加强资源消耗定额管理、生产成本管理、财务管理和质量管理，建立车间、班组节能责任制，引进新的节能技术、设备，完善统计核算制度，加强物料平衡。通过建立有效的节能激励机制，调动企业节能降耗、清洁生产的积极性。

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