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| 永兴县民营经济发展趋势分析 |
| 2005-12-02 14:35 文章来源：永兴县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
永兴县民营经济发展趋势分析 就县及县以下区域经济发展来说，民营经济的发展水平决定着县域经济的发达程度，是衡量一个地方发达与落后的一个重要指标和决定性因素，研究民营经济对促进县域经济发展有着极其重要的现实意义。本文拟从永兴县民营经济的现状特点及其所处的社会经济环境出发，分析永兴县民营经济的发展趋势，提出加快发展的建议，以期促进县域经济的持续快速健康发展。 一、永兴县民营经济的发展现状及其特征 改革开放以来，特别是党和国家放手发展非公有制经济以来，永兴县民营经济得到了长足发展，成为了县域经济的重要组成部分。2003年，全县民营企业个数已达21002个；从业人员101303人，占全县社会从业人员的32.7%；民营企业实现增加值17.1亿元，占全县GDP的47.3%；民营企业上交税金14124万元，占全县财政总收入的58.2%。民营经济的迅猛发展，不仅增加了财政收入，转移了农村剩余劳动力，也进一步拓展了人们的视野，提升了农村城镇化和农业产业化水平。但遭到发达地区和人们对县域经济发展的期望值比，永兴县民营经济发展仍存在严重不足，主要呈现以下特征： 1、数量多、规模小、效益低 2003年全县有民营企业21002个，从业人员达101303人，平均每个企业从业人员不到5人；全县年销售收入过500万元的民营企业只有69个，不到民营企业总数0.3%；民营企业共完成产值55.4亿元，户平产值只有26.4万元；实现税金14124亿元，户平税收为0.67万元。2、区域间发展不平衡，差异较大 永兴县地势为东、西部高，中部低，而民营经济发展水平则呈逆方向，中部沿国道、省道乡镇发展快，而东部西部乡镇发展慢，位于中部的柏林镇，2003年有民营企业496个，实现产值74009万元，户均产值149万元，而位于西部的悦来乡有民营企业238个，实现产值4028万元，户均产值只有17万元。 3、产业结构不合理 永兴县地处湖南省郴州市的西北部，属中部内陆地区，工商业的发展仍落后于全省和全市的水平，2003年，永兴三次产业结构比例为21.3：38.2:40.5，落后于湖南省的19.1:38.7:42.2和郴州市的19.8:38.8:41.4。从民营企业内部结构来看，工业企业主要集中在金银冶炼、煤炭和烟花爆竹三大产业，三大产业所实现的产值超过了全县工业产值的90%。而且三大产业企业以生产初级产品为主，精深加工不发达，产品附加值不高，产业链条不长，相关配套产业发展滞后。 4、企业素质低，发展潜力不足 从民营企业人员素质看，据2002年一份调查摸底，全县279家年销售收入过100万元的民营企业，有11053名从业人员，而大专学历的仅占1%，中专及高中的占2.7%，其他占96.3%。从民营企业生产设备及产品来看，民营工业企业的主要工艺流程大多为经验传统设计，先进设备应用少，产品以初级产品为主。从企业管理看，大多数企业是家庭企业，实行家族式、家长式、经验式管理，财务制度不健全，质量管理不到位。从产业政策看，永兴县三大民营支柱产业——金银冶炼、煤炭、烟花爆竹属高危高污染企业，为国家限制发展类项目。 二、永兴县民营经济所面临的社会经济环境分析 永兴县的民营经济是在改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的逐渐完善而发展壮大起来的，依靠着国家宏观经济政策和自身的发展潜能，已经集聚了一定的优势，但在日趋激烈的市场竞争环境中，永兴县民营经济发展仍然面临诸多制约因素。 （一）有利条件 1、宏观政策方面。一是党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要“大力发展和积极引导非公有制经济”，“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域”，“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇”，并明确“保护私有财产权，促进非公有制经济发展”。同时，党中央、国务院还出台了《中小企业促进法》等一系列扶持中小企业、民营企业发展的政策措施。这必将为民营经济的发展创造更为宽松的政策环境。二是随着我国加入WTO，各类制约民营经济进入国际市场的限制条件的取消，民营经济融入国际大市场的渠道更为便捷，也提供了更为广阔的发展空间。三是党中央出台了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，加大了党和政府执政方略的转变力度，将依法执政提到了更为重要的位子，必将大大减弱政府部门违规管理对民营经济发展的阻碍，降低企业税外的各种费用支出，为企业创造低成本的发展环境。 2、微观政策方面。永兴县委、县政府一直来把民营经济作为全县经济工作的重中之重的第一要务来抓，先后出台了一系列扶持民营经济发展的政策，落实了相关措施。建立了县级领导、县直单位联系扶持重点民营企业制度；成立了“县经济发展环境保护委员会”；设立了政务服务中心；规范了执法执收单位对企业的执法执收行为，营造了民营企业低成本的发展环境。并充分发挥政府政策的引导作用，着力发展“园区经济、特色经济、科技型外向型经济”，引导企业规模规范发展；进一步落实土地、税费、信贷等优惠政策措施，对银信部门扩大民营企业信贷规模进行奖励；为民营企业发展提供了全方位服务和扶持。同时，积极营造尊重创造尊重纳税人的氛围，自2002年起，每年对纳税达到一定数额的民营企业进行重奖，还不断提高民营企业主的政治地位，2002年产生了县人大代表、政协委员中有88人为民营企业主，占代表委员总数的1/5。 3、自然资源方面。永兴县是富饶丰盛之地，素有华侨之乡、煤炭之乡、金银冶炼之乡、油茶之乡和冰糖橙之乡等美誉。永兴有丰富的煤炭资源和水电资源，煤炭蕴藏量达3.5亿吨，占湖南省的10%，水能理论蕴藏量达11.32万千瓦，不仅为发展民营煤炭企业和水电企业创造了有利的条件，也为发展其他类民营企业提供了能源保障和资金支持。具有三百多年历史的金银冶炼产业，在“零资源”的条件下，形成了独道的金银冶炼技术和庞大的从业人群，也积累了雄厚的民间资本，并发展成了影响全国的白银生产基地。2002年在首届中国白银年会，永兴以年产白银1500吨占全国1/4的实力被誉为“中国银都”，2004年，在第三届白银年会上，中国有色金属协会正式授予永兴“中国银都”称号。“中国银都”正成为永兴民营经济发展的重要独具资源。永兴是农业大县，丰富的农产品将为发展农产品深加工企业提供物质支持。永兴63万人口也为发展民营经济提供了丰富的劳动力资源。 4、区位交通方面。永兴县位于湘东南，是长株潭经济区和“珠三角”经济区的辐射交汇地，具有良好的区位和交通优势，境内G107、S212、京广铁路、高珠高速公路等交通干线纵横穿行，南下广州，北上长沙均可日内往返。全县25个乡镇乡乡通公路，并有21个乡镇实现了道路硬化。随着泛珠三角经济圈理论的提出和共同发展战略的实施，永兴将以独具的区位优势，成为“珠三角”产业转移的重要承接地之一。 5、发展基础方面。通过改革开放后二十多年的发展，永兴民营经济已奠定了厚实的基础，煤炭、金银冶炼、烟花爆竹三大产业支撑民营工业的格局已形成。煤炭开采和购销企业已超过100家，年产原煤已突破300万吨；上规模冶炼企业共有103家，2003年产白银1680吨，黄金5吨，其他有色金属15.8万吨，其中白银产量占全国的1/4强，是当之无愧的“中国银都”；烟花爆竹的规模企业15家，加工厂200余家，从业人员3万多人，产品达12个系列400多个品种。 （二）不利因素 1、事权不统一，影响县域经济发展。二十世纪九十年代后，中央集权进一步强化，地方权力相对减弱，尤其县级政府，出现了严重的事权不统一现象，国家资金大都用于国家重点项目和大中型城市，缺乏对县以下城镇和农村的扶持，县以下民营经济缺少应有的资金支持。加之，多个执收执法部门由中央或省级直管，县级政府调控经济能力减弱，优惠扶持措施难以到位，制约了县级民营经济的快速发展。 2、产业发展畸型，为可持续发展埋下隐患。永兴民营经济的三大支柱产业——煤炭、金银冶炼、烟花爆竹都是高危企业和高污染企业，受国家安全、环保政策制约较大，安全隐患、污染隐患还不同程度存在，持续、永续发展的压力较大。 3、金融政策偏紧，制约民营经济的发展。金融产品较少，贷款门槛较高，严重制约了信贷资金对民营企业的扶持力度，2003年永兴金融机构的工业贷款只有6332万元，与数十亿的工业产值形成显著的反差。而且，目前比较通行的抵押贷款，对抵押物的要求过高，县城以外的资产难以成为贷款的抵押物，而永兴大多数企业资产在乡镇，企业现状与银行的要求难以对接。 4、劳动力素质低，民营经济发展基础不实。因特殊的发展条件，中国县级以下民营企业主要管理者和从业人员来自农村，从业人员的素质影响着民营经济的发展基础，据2003年统计，永兴县农村平均每百个劳动力中，文盲或半文盲占2.56%，小学程度占22.44%，初中程度占59.29%，高中程度占11.86%，中专及以上程度占3.85%。 5、市场机制日逐完善，企业竞争力加大。永兴民营企业是在市场经济不完善的条件下发展壮大起来的，许多业主是凭借胆量，甚至有些是靠钻政策的空子起家的，本身素质并不高，驾驭市场经济的能力有限。随着改革的深入和发达地区民营企业的发展挤压及大中型国有企业的脱胎换骨，给永兴民营企业提出了更大的考验。 三、永兴县民营经济发展趋势分析 永兴县民营经济经历了市场经济的多年洗礼，不断壮大发展，并将随着国家改革开放的不断深入和社会主义市场机制的完善，进一步加快发展速度，其发展的态势不容置疑，并呈现以1、金银冶炼产业将成为永兴民营经济的支柱和龙头产业。三百多年历史的永兴金银冶炼产业，在改革开放以后大放异彩，在无任何含金银的矿产资源的条件下，2002年以占全国1/4强的白银产量被誉为“中国银都”，永兴县委、县政府因势利导，抢抓机遇，积极实施“中国银都”发展战略，加快了金银冶炼产业的发展进度，2003个金银冶炼产业实现产值40亿元，纳税4000万元以上，2004年预计产值可达45亿元，纳税过6000万元，其在永兴经济的龙头和支柱地位已经稳定，随着2004年“中国银都”称号正式授予，品牌效益必将形成；“马太效应”和“洼地”效应将充分显现，永兴金银冶炼产业的龙头和支柱地位将不断巩固。2、民营企业将向规模化、规范化方向发展。一方面，市场竞争力不断加强，规模化经营、规范化管理，已成为降低产品成本、提高产品质量以及抢占市场的关键环节，必将促使企业走规模、规范之路。另一方面，随着国家对高危、高污染企业的限制措施的落实，也促使高危高污染企业为主的永兴民营企业只有走规模、规范化经营，才能求得企业在国家政策限定的条件下生存发展。 3、区域集中发展已成必然之势。一是成功的发展模式，使民营业主尝到了甜头。永兴县自1999年开始，着力发展园区经济，已在洞口、柏林、太和、黄泥、龙形市、油市、碧塘、塘门口、高亭等乡镇建成较为集中的工业项目区，区内企业的合作、交流与资源共享，为企业发展创造了良好环境，增强了业主集中发展的信心，集中发展成为业主的主动选择。二是国家国土政策的进一步收缩，用地政策偏紧，也促使企业集中集聚发展，以减少占地面积，控制工业用地总量。集中发展成为业主的必然选择。三是永兴民营经济的主导产业——金银冶炼及其精深加工是高价值产品，对产品安全的要求较高，通过企业的集中发展，便于营造安全稳定的小环境，以大大降低保安费用，集中发展成为金银企业主的最佳选择。 4、民营经济发展速度将进一步加快。首先，国家就业政策的转变和扶持发展非公有制经济政策的落实，促使更多的人就业观念的转变，自主创业的主动性和积极性增强，民营企业将步入发展高峰。其次，永兴煤炭、金银冶炼两大产业的快速发展，使民营业主完成了资产积累，也使众多的从业人员掌握了技术、拥有了创业资本，民营经济快速发展的资金基础已构筑。再次，随着珠三角的产业转移，永兴区位优势将发挥作用，企业引进将迎来较好局势，新的产业和企业将不断引进新增，为永兴民营经济快速发展增添新血液。 [HTW]5、企业管理机制将产生变革。[HTF]在激烈的市场竞争的压迫下，受资金和智力的限制，目前，以家庭式（家族式）为主，企业所有者亲自管理企业的管理模式将产生变革，部分企业为求规模发展，走联合之路，成为股份制企业；部分企业将转让少部分股权招引人才，共管企业，成为家庭（家族）为主控股的股份制企业；也有部分企业将实现所有者与管理者的分离，家族（家庭）拥有企业，聘请职业经理管理企业，所有者享受利益而不直接参与管理。 四、加快永兴县民营经济发展的建议 在不发达、欠发达地区，民营经济仍然是弱质经济，还需要政府及相关部门的大力扶持、引导和服务，转变政府职能，发挥好政府对民营经济发展的服务功能，是发展民营经济的根本保证。 1、进一步健全对民营经济的扶持服务机制。一要继续将民营经济作为发展县域经济的首要工作来抓；坚持已经形成的各项扶持服务措施不动摇，增强各级领导、各级部门扶持发展民营经济的自觉性和主动性。二要正确引导行业组织充分发挥作用，通过行业协会的自律和整合功能，形成整体力量，提高企业的市场竞争能力，有效遏制重复建设和恶性竞争现象出现。三要加大基础设施建设和加快基础产业发展。加快水、电、路、通讯设施建设，为企业发展提供便捷条件，着力推进农业产业结构调整，为发展农产品深加工企业创造条件，也为县域经济发展提供基础物质保障。 2、进一步加大学习型社会的创建力度。要以创建学习型社会为契机，积极开展学习型企业的创造活动，建立健全民营企业培训机制，提高民营经济从业人员的整体素质。一是注重培训效果，要根据永兴民营企业的特色，建立有针对性的技术学校（或培训班），培训专业人才和管理者。真正做到学有所用，为用而学，坚决拒绝为收费而培训，为应付上级而培训的歪风。二是改变培训经费渠道。设立统一的民营企业培训资金，由县财政拨款和企业捐赠组成，统一管理、分次拔付。三是创新培训形式，坚持请进来与走出去相结合，加强与大中专院校的联合联系，到外建立培训基地，在内请进人才讲学，不断提高学习的自觉性和学习激情。 3、进一步优化民营经济的发展环境。我们应该看到，对经济发展环境的影响和破坏因素，绝大部分来自政府机关和工作部门，抓环境优化，就是抓机关作风的转化、机关工作方法的创新。一是要创新财政管理体制，从源头上遏制“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”现象的出现，一方面严格执行“收支两条线”制度，控制执收执法单位的支出渠道。另一方面，提倡勤俭节约，合理调配财政资金，用有限财力确保政府机关及工作部门的正常运转经费支出，从体制上遏制“四乱”现象产生。二是要充分发挥纪检监察和检察机关的作用，严厉查处破坏经济发展环境的行为。三是要树立正确的施政风险意识，要敢于运用灵活变通的办法，落实扶持企业发展的政策措施。四是要强化干部队伍的教育工作力度，切实转变作风，树立牢固的服务意识和创新意识。 4、进一步拓宽民营经济发展的融资渠道。一是充分发挥银信部门资金扶持的主渠道作用，鼓励银信部门扩大放贷规模、开拓金融产品，完善银信部门放贷扶持民营企业的奖励机制。同时，运用统计、税收、信贷等行政和经济杠杆，促使企业健全财务制度，扩大企业经营透明度，切实化解金融风险、并通过召开银企座谈会，邀请银信部门领导考察等方式，促使银企的信息交流和“联姻”。二是建立健全中小企业担保体系，引导规模企业联合组建互助性信用担保机构，提高整体担保能力。三是积极采用多种融资方式。要大胆引进经营典当和设施租赁的规模公司，切实发挥典当和融资租赁等融资工具在县级民营企业融资中的作用。 5、进一步突出特色经济的重要作用。永兴的特色在“中国银都”，永兴民营经济的特色在金银冶炼产业，必须始终不移地把“中国银都”发展战略作为县域经济发展的首选和第一战略来抓。一是走可持续发展道路，继续开展冶炼产业环保集中整治活动。要坚决取缔家庭作坊式小冶炼企业，规范规模企业的环保设施和工艺流程，在重点企业、重点区域建立驻厂、驻区环保监测员制度，切实把企业的污染降到最低水平。二是坚持扶大扶强扶持重点企业不动摇，完善并落实扶持重点骨干金银冶炼企业的政策措施。三是大力发展金银精深加工业，进一步延伸产业链条。对金银产业精深加工企业要在资金、税收等方面予以重点倾斜，迅速提升金银深加工能力。四是加快金银产业的市场体系建设，不仅要将永兴建成金银产品生产地，更要将永兴建成金银产品的集散地。五是扩大“中国银都”的外宣力度，创新宣传方式。既要借助电视、报纸、杂志、广告牌和会议等传统手段进行宣传，也要借助网络等现代手段进行宣传，更要借助手机短信等非常规手段进行宣传，切实提升“中国银都”——湖南永兴在国际国内的知名度，增强“中国银都”对外界的吸引力，通过内外合力，打造“中国银都”品牌。 |
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