-- 作者：李政协
-- 发布时间：2007/1/25 10:25:13
-- [原创]调整学校布局 创新办学模式——永兴五中实施“集中办学”的调查报告
调整学校布局 创新办学模式——永兴五中实施“集中办学”的调查报告 永兴县政协学习文教卫体委 为深入了解我县教育资源配置与学校布局调整的现状，推动教育改革与发展， 1月上旬，永兴县政协学习文教卫体委和教育界部分政协委员，由县政协副主席郭灵泉带队,来到永兴五中，进行了调查研究。调查的对象有县教育局的陪行领导、县五中校领导、科任老师、学生等。调查结果表明，永兴五中的“集中办学”模式，对于我县推进新一轮的教育资源整合、优化学校布局调整工作，是具有借鉴推广意义的。
一、永兴五中“集中办学”的前后现状
2005年前的永兴五中，地处我县东部山区鲤鱼塘镇矮塘村，离镇政府所在地约12华里，位置偏僻，场地狭小，再无扩展空间，而学生常年约200人，学校招生困难，处于“吃不饱”状态，既招不进学生，也留不住老师，办学效益低下。原鲤鱼塘镇中学迁入镇里的新址后，虽有场地，建有三幢主楼，但后续投入不足，缺乏师资力量，发展后劲明显不足。如何破解阻碍农村教育发展的这一难题，成为当时五中校长刘小勤等一班人苦苦思索的一个问题。通过深入调研，刘小勤决定，大胆改革，集中人力、物力、财力，实行集中办学，开辟出一条农村教育的破冰之路，扭转农村办学格局下的不利局面。
2005年7月，永兴五中迁入鲤鱼塘镇中学，两校合并。2006年9月，千冲乡中学也并入永兴五中。实行“集中办学”后的新五中，请来专家设计学校规划方案和绿化方案，征求意见上百人，修改方案上十稿。按照规划方案，五中加大建设投入，完善基础设施，采取盘活学校资产、乡镇财政出资、争取外来资金等措施，投入资金263万元，高标准完成了学校十大工程建设，使各项基础设施配套建设得了完善。该校还投入资金20万元建好了10000平方米的校园文化广场。广场内花草树木，游道草坡，园艺造型等都经过精心设计，“一草一木皆育人，一石一花俱有意”。如今，该校图书达38000余册，电教、仪器、体育器材近40万元，校园面积近百亩，教师近百人，教学班有24个，学生达1300多人，而且实现了校园建设负债为零的目标，摆脱了过去学校建设中的“速度快、负债重”的困境，为学校的后续发展，开辟了广阔的空间。
新五中重视校园文化建设，全面净化、绿化、硬化、美化校园，整体推进物质性文化、精神性文化、制度化文化、活动性文化并重的主体型校园文化建设，总体提升了校园文化品位，增强了校园文化氛围。新五中不断探索，改革教学，加强管理，创新校本教研模式，不仅提高了教研质量，而且也提升了教学质量，使学生也能受到比城里更好的教育，实现了初高中合格率90%以上的优良目标，实现了高考中考质量的大翻身，打造成了永兴东部教育的航母，为学校赢得了广泛的社会赞誉。
二、永兴五中集中办学的效果
一是优化了教育资源配置。原来的县五中、鲤鱼塘镇中学、千冲乡中学、规模小，但“五脏俱全”，教育资源浪费严重，而且由于布局分散，投入相对也分散，造成资金浪费，改善条件也难以到位。通过集中办学，能够集中使用财力、节约教育资金、加速改善办学条件的过程，避免分散造成的高耗低效运作，能尽快提高学校办学水平，逐步缩小城乡教育差别。
二是推进了素质教育。实施素质教育，是当今时代的主题，而实施素质教育，需要相应的师资、仪器、设备、手段。在原来低水平分散办学的情况下，课程设置不全，学科教师欠缺，仪器设备陈旧，教学手段落后，条件设备也难以保证教学的需要，教学对象过少，教师的教学积极性不高，全面实施素质教育成了一句空话。而集中办学，有利地克服了这些不利因素，能顺利实施素质教育，促进城乡教育协调发展。
三是提高了学生的自我管理和独立生活能力。原来分散办学，由于各种条件限制，难以对学生进行系统的、正规的、有效能的集体生活教育和文明礼仪教育。而集中办学，能改变学生不好的生活习惯和落后的生活方式。同时，通过学生带动家长，有助于整个家庭、整个农村生活方式的改变，促进新农村的文明建设。
四是有利于学校改革内部管理体制。实行布局调整，适度集中办学后，可以彻底打破原有的状况，进行新的结构性调整，改革内部管理体制。新的永兴五中实行了校长负责制，教师实行全员聘任制，学校实行结构工资制，岗位责任制。对不能胜任的教师进行转岗培训或分流辞退，对各学科教师进行梳理调整，对缺编的进行调剂充实，使教师队伍结构得到优化，使学校管理水平和教育质量得到提高。
三、永兴五中实施“集中办学”给人的启示
我县办学的改革和完善是个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，它需要我们不断深入的探索和实践，也需要学校、家庭、社会三者共同协作和配合。永兴五中的集中办学、创新教育的做法取得了成功经验，并产生良好的示范效应，使我们受到不少启示。
一是思想观念转变是前提。农村学校进行布局调整是一个系统工程，应以长远的目光看待教育改革和发展，真正落实教育优先发展的战略地位，做到政府行为到位，同时加大宣传力度，做好学校师生及家长的思想动员工作，以形成良好的社会氛围，达成集中办学的社会共识。
二是教育投入是基础。调整学校布局，集中办学是为了节约教育资源，提高资源的利用率。但这并不意味着减少和削弱对教育资源投入，相反它要求加大教育投入 ，以保证集中办学后学校办学条件的改善，优化育人环境。因而，各级政府都要舍得投入资金，盘活学校资产，将闲置校舍进行置换，同时还要积极争取有关部门的支持，只有这样多轮驱动，多渠道集资才能解决资金不足问题。
三是后勤保障是关键。集中办学后寄宿生多，学生管理和后勤管理是一项重要的工作，学校就要挑选责任心强、工作细心的同志担任管理工作，学校硬件设施也应该满足寄宿制学生的需要。
四是提高质量是宗旨。集中办学的目的是全面性提高教学质量，提高质量的关键在于教师，这就要求必须有一支结构合理、素质很高的教师队伍，使学校教育工作重心由巩固型向提高型转变，从而全面推进素质教育，培养合格人才。
五是开拓创新是保证。新教育是一种创新的教育，创新教育需要创新的勇气、创新的思想和创新的方法，来谋求学校的发展、推动学校的发展；需要在管理运作上，运用新思想、采用新模式，打破旧的机制，用新的方式来运作。无论是用人，还是教学或是行政管理，都要综合配套改革，以增强学校活力，提高教育质量。
四、我县农村学校布局调整中可能出现的问题
永兴五中“集中办学”的成功做法，确实让人耳目一新，亦让人引起深思。调整农村学校布局、适度集中办学，的确有着非常重大的现实意义，不失为农村办学的发展方向。但各地在实际操作中将面临一些困难，同时，在调整中如果不考虑今后的动态变化，可能会带来一些新的问题。一是义务教育的投入出现空档。合并后的学校，在新校舍建设和教学设施的投入资金上可能会出现相互推诿现象，将使学校背上沉重的债务负担。 二是按照现有人数、规模、远近来静态地制订调整计划，今后如果出现新一轮入学高峰，行政区域的变化等情况，将会出现校舍不足，师资空缺和辍学率上升的问题，严重影响“普九”工作和素质教育的开展。三是按照调整原则，边远山区的学生上学路远了，安全问题难以保证，这就苦了学生、难了家长，在一定程度上增加了家长承担的教育成本。四是有些学校撤并后的遗留资产成了巨大的教育浪费。调整后的学校机构不复存在，学校剩余财产无人管理，校舍逐渐破损，教学设施严重流失，学校资产被私分占用，造成教育资源巨大浪费。这些新问题的出现，会影响办学效益的提高，影响素质教育的全面推进，也制约着教育事业可持续发展，因此，我们要以发展的眼光、创新的思路来进行学校布局调整，对农村学校布局调整背后隐藏的许多深层的问题，应客观、认真地去思考，去应对。
五、对我县新一轮农村中小学布局调整的建议
农村学校布局调整是一项复杂的系统工程，它关系到我县农村教育的发展全局。结合永兴五中的成功做法和我县农村学校状况，面对新一轮农村中小学布局调整工作，特提出如下建议：
(一)要因地制宜，合理部署。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，结合乡(镇)区域规划调整、城镇化发展、城镇规划、地理环境、人口分布密度、交通状况及教育事业发展现状等实际情况，合理调整完善学校设置规划。要统览全局，稳妥调整，不搞强制服从，不搞“一刀切”、“一窝蜂”，做到成熟一个、调整一个，确保全县教育发展和社会大局的稳定。
(二)要因时制宜，适时推进。在农村中小学进行布局调整的出发点是优化资源，提高教学质量，更好地实施素质教育。如果在一些乡镇布局调整时机还不成熟便急于推进，则容易引发一些不和谐的因素，要防止因布局调整出现的学生失学、群众上访、闹事事件，确保正常的教育教学秩序。要着力宏观调控，引水入渠，水到渠成。
(三)要因事制宜，促规范管理。以布局调整为契机，把握学校规模扩大后，教师相对集中，有比较、有竞争、有交流的特点，深化学校内部制度改革，提高管理水平。要加强教学研究和管理工作，不断提高办学水平。要结合农村的地理特点和社会需要，积极创办寄宿制学校，逐步完善寄宿制学校管理办法，以提高教育投资效益，激活竞争机制，促进教育教学质量的提高。
(四)要因人制宜，建一流师资。按照农村中小学布局渊源情况和国家规定的教职工编制标准，可重新核实编制，引进竞争激励机制，规范学校机构和岗位设置。要进一步创新教师调配机制，合理配置教师资源，拓宽农村中小学教师的来源渠道，可实行城乡中小学教师定期交流制度，采取多种方式鼓励社会各界支援农村中小学，吸收优秀人才到农村中小学支教。要实施教师资格制度，严格教师资格条件，实现教师职务聘任与岗位聘任的统一，通过“辞退”、“转岗”、“调离”等办法优化教师队伍结构，重视对教师培养、培训，不断提高业务水平，逐步建立一支人员精干、结构合理，素质优良的教师队伍。
2007年1月22日
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